中共蒙阴县委书记朱开国
山东省蒙阴县作为一个山区县、库区县和老区县，多年来，立足山区实际，突出"生态富民"主题，用生态文明引领县域发展，逐步探索了一条"发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、建设文明乡村"的路子，实现了经济、政治、文化、社会、生态文明"五个建设"的有机统一，为全省特别是山区县社会主义新农村建设闯出了路子、提供了经验。在山东省第十次党代会召开期间，中共蒙阴县委书记朱开国接受了新华网专访，畅谈蒙阴绿色发展之路。
新华网：生态文明作为对农业文明和工业文明的超越，代表了一种更为高级的人类文明形态。党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，这是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。请问，当初蒙阴是如何确定了"生态立县"这样一条绿色发展道路的？
朱开国：我们蒙阴县地处沂蒙山区腹地，素有"七山二水一分田"之说，境内有大小山头520座、河流44条，山地丘陵占总面积的94%，云蒙湖是临沂市区150万居民的饮用水源地，生态基础脆弱，实现县域经济发展的难度相对较大。从一些地方看，为了追求一时的快发展，不惜破坏环境，大肆开发资源，结果陷入了"饮鸩止渴"的尴尬境地。如何把经济发展与节约能源资源、保护环境和生态建设结合起来，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，一直是蒙阴县委、县政府深思的一个问题。
党的十七大提出"建设生态文明"的战略任务之后，山东省制定出台了一系列加快生态省建设的政策措施。作为全省唯一的"两型"社会综合改革试点市，临沂市把生态建设作为实现"转调赶超"的重要载体，全面加快了"生态临沂"建设步伐。在全面打响县域经济发展"新孟良崮战役"中，临沂市委、市政府明确要求各县区，要坚持生态优先、因地制宜，走特色发展之路。在这样一个大背景下，面对日趋激烈的区域竞争形势，蒙阴县要想突出重围，实现科学跨越，就必须找准优势、明确定位。为此，我们认真审视这方热土，境内有全省第二高山蒙山，有全省第二大水库云蒙湖，有适宜林果发展的气候和土壤。只要这些优势发挥好了，绿水青山就会变成金山银山。为此，我们按照保护生态与科学开发并重的理念，以村庄为载体，以生态为主题，以结构调整和文明创建为先导，大力发展特色高效产业，强力推进生态文明乡村建设，逐步探索了一条"发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、建设文明乡村"的路子，有力地促进了县域发展。
新华网：生态文明涉及面广、内涵丰富，走"生态立县"之路，既是一个理论问题，更是一个实践问题，并没有现成的模式和经验可循。请问蒙阴县在这方面作了哪些有益的探索？
朱开国：多年来，我们抱定"绿水青山就是金山银山，生态效益才是最大效益"的理念，坚定"生态立县"思想不动摇，努力把"绿"的文章做深做透做大。
一是坚持产业发展与生态建设相统一，大力发展生态经济。我们把发展山区经济，富裕山区农民作为建设生态文明乡村的出发点和归宿，以生态化的理念培植特色产业，用产业化的思维开展生态建设。把农村的支柱产业锁定为林果业，通过深化农村改革，发动群众大搞整地改土，在51万亩耕地之外，又把40多万亩荒山荒坡变成了优质果园。针对土地零散、不便于发展果园的情况，积极发展合作组织，鼓励社员集中互换承包地，变一户几小块，为一户一大块、一社一大片，整片开发，整村推进。目前，全县果园总面积达到100万亩，蜜桃面积和产量占全省的1/3，所产果品全部打入高端市场，在上海，"三个鲜桃两个来自蒙阴"。"蒙阴蜜桃"成为国家地理标志产品，品牌价值达到28.9亿元。与林果业相配套，大力推行"畜-沼-果"生态饲养模式，加快发展以长毛兔养殖为特色的畜牧业，建成了2.2万个沼气池，形成了"多能利用、多链结合、资源共享"的生态循环格局。目前，全县养兔600万只，兔毛产量占全国的20%以上。同时，不断拓展农业功能，加快发展乡村旅游业。把整个县域作为一个大的景区，依托山水林果优势，实施生态、文化、旅游一体规划、一体开发，形成了以孟良崮战役遗址为代表的红色文化旅游板块；以"住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐"为特点的乡村休闲旅游板块；以赏花、品果、登山为重点的节庆文化旅游板块；以蒙山天然氧吧为重点的长寿养生旅游板块。全县农家乐旅游村发展到56个，从业人员1万余人，形成了以"山水生态"、"红色风情"、"果乡农家"为代表的旅游品牌，成为"中国十佳休闲旅游名县"和"山东省旅游强县"。
二是坚持经济效益与生态效益相统一，全面改善生态环境。我们把开发建设与保护环境紧密结合起来，整体推进山水林田路综合治理与农村一二三产业协调发展。实施山川绿化工程，对38万亩国家级、省级生态林实行封闭式管护，对条件较好的荒山实行拍卖，对远山、瘦山实行零价承包开发；对难以绿化的荒山，采取一包到底、植树成林的责任制，形成了全社会造林、营林、护林的浓厚氛围，荒山治理面积以每年1万亩的速度递增。实施水系生态工程，坚持有水污染的项目不上、不引、不落，彻底清理了云蒙湖十万多只养鱼网箱，建成了两处污水处理厂。按照"生态带、产业链、风景线"的标准，治理河流36条，加固水库101座，修建大小水利工程6265处，总蓄水量9亿方，占临沂市的一半。实施绿色通道工程，按照"一条道路、一条绿荫"的标准，先后新建改造农村公路637条、1861公里，每百平方公里公路密度116公里。沿路、沿河和村庄周围大搞造林绿化，全县绿色通道总长达到550公里。实施流域治理工程，按照"山顶松柏戴帽，山腰经济林木缠绕，山脚水利交通配套"的模式，实施山水林田路综合开发，一治一座山，一治一条流域，治一片成一片，绿一片富一片，先后治理流域36条，全县90%的水土流失面积得到有效治理，10多万亩跑肥、跑土、跑水的"三跑田"变成了增绿、增产、增收的"三增田"。
三是坚持物质文明与精神文明相统一，着力培育生态文化。我们以生态文化引领生态文明乡村建设，打响"绿色文化"、"红色文化"、"乡土文化"三大文化品牌，形成了生态、文化、经济相互交融、相互促进的良好局面。全县有180个村建起了生态文化广场，210个村建起了生态文明画廊，420个村安装了生态科普宣传栏，261个村建起了农家书屋；广播、电视、报纸和党员远教系统全部开通生态农业技术专栏，形成了纵到底、横到边的生态文化传播网络，文化产业年产值达2亿元以上。
四是坚持改善农村生产生活条件与提高农民综合素质相统一，加快建设文明乡村。围绕生态主题，拓展文明内涵，引导富裕起来的农民，由追求物质财富向精神财富转变，把生态和谐贯穿到乡村规划、建设和管理的全过程，推进生态文明建设。一方面，大力整治村庄环境。以村庄道路硬化、绿化、净化、美化、亮化为基础，坚持"突击治、规范建、长效管"，在全县乡村安装路灯8000余盏，栽植绿化苗木500余万株，硬化村内道路400余万平方米。按照"有钱办事，有人干事，有人管事"的要求，制定了6套100多项整治标准，乡村环卫保洁队伍483支、1582人，建成40多处垃圾处理场和中转站，建立污水处理厂和分户式污水处理点200余处，初步实现城乡生活垃圾一体化处理和污水无害化排放。另一方面，大力倡树文明新风。实施了一村一名大学生计划和农民文明礼仪、生态环境知识等培训工程，加强职业技能培训，所有农村党员干部都能掌握1-2门实用技术，1.2万农民达到农业技术员水平。深入开展星级文明户、十型家庭、美在农家等创建活动，营造健康、文明的社会风尚。全县已创建"十星级文明户"7万多个，"美在农家示范户"3000多个，文明家庭占到农村总户数的30%。
新华网：经过多年开发和建设，蒙阴在生态文明乡村建设方面取得了成绩，主要的特点和成效有哪些？
朱开国：几年来的实践证明，生态文明乡村建设符合蒙阴的实际情况，让县域发展有了特色，让农民群众得到了实惠，日益彰显出无穷魅力。
第一，生态好。通过生态村建设，昔日的穷山僻壤变成了生态山、花果山，成了生态富民的金山银山。全县90%的水土流失面积得到有效治理，75%的荒山得到开发绿化，70%的县域面积覆盖林木，森林覆盖率达到55%。造林绿化和生态建设改善了区域小气候，近5年全县平均降雨量比上世纪八九十年代多200毫米，比全省同期平均多200毫米。水源地水质达标率、城区环境质量优良率、城市地表水达标率连续十年保持100%，形成了果在山上、村在林中、山山披绿、溪流潺潺的田园画境。全县320个果品专业村，90%以上农户有果园，90%以上土地种果树，90%以上农业收入来自林果。这些村庄一个连一个，成线成片，形成了"春天满山花、夏天满山绿、秋天满山果、四季有景观"的大美生态格局。
第二，群众富。建设生态村，既让山头见绿，又能让群众口袋见钱，实现了"一业兴"带"百业旺"。一是农民增收。全县百万亩林果年产果品24亿斤，仅此一项就能使农民人均增收5000多元。依托果品产业，全县农村常年活跃着220多个农民打工队，有偿提供果树嫁接、修剪、套袋、授粉、疏果、采摘等劳务，每年从蜜桃授粉开始到收获果品，直接、间接参与蜜桃生产的劳动力有10余万人，劳务收入2亿多元。2011年全县林果产值36亿元，果农户均收入3万元以上。二是民生改善。随着收入的增加，群众生活更加殷实。去年财政用于民生的支出就达到8亿多元，同比增长48%，占财政总支出的71%。全县所有适龄儿童接受义务教育，99.8%的农民加入新农合，78%的农户吃上了自来水，77%的农户用上了太阳能或沼气能源，47%的农户院外就是硬化路。三是惠及各业。在旅游业方面，全县形成了4个国家A级景区，2011年接待国内外游客550万人次，实现旅游总收入28亿元，占GDP比重达到21.2%。在流通运输业方面，每到蜜桃收获旺季，全县1000多辆运输车满负荷外运，直接实现运输业产值就达5000多万元。全县果品营销大户达到1500多户，果品经纪人7500多人，果品保鲜库650余座，年经销果品能力达30亿斤。在餐饮服务业方面，全县限额以上商贸餐饮企业达到160家，4个品牌成为中国驰名商标和省级名牌，服务业增加值以每年20%的速度增长。
第三，可持续。多年的生态文明村建设，形成了经济社会可持续发展的三个良性循环：一是果业带动牧业、牧业转化沼液、沼液用于果业，发展了资源节约型生态循环农业；二是青山涵养绿水、绿水滋润青山、青山绿水两相依，构建了宜居和美的生态家园；三是生态富裕群众、群众爱护生态、人与自然和谐，建设了环境友好型社会。全县农民人均纯收入十年翻了两番，10个乡镇全部创建为省市级生态乡镇，9个乡镇创建为省市级文明乡镇，442个村中创建了301个生态文明村。蒙阴县被列为国家级生态示范区，处处呈现出"村在林中、人在绿中、乡乡文明、村村和谐、家家增收、户户优美"的生态文明景象。
我们在实践中感到，走生态立县、生态强县的路子，短期看对发展经济有一定制约，但是从长远看，能够发挥蒙阴的山水优势，形成县域特色，增强核心竞争力；能够让蒙阴少走弯路，从一开始就走上可持续发展的道路，一时速度慢些，但是发展后劲更加充足。同时也感到，推进经济发展与生态环境相协调，关键在于正确处理生态与富民的关系，只要把"绿"与"富"统一起来，就能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的路子。
蒙阴县立足山区实际，开展生态文明乡村建设的做法引起了各级领导和社会各界的广泛关注。2009年8月，山东省委书记姜异康，省长姜大明，省委副书记、省政协主席刘伟，以及临沂市委、市政府主要领导、分管领导，分别作出重要批示，对蒙阴的做法给充分肯定。2010年6月，临沂市委、市政府在蒙阴召开现场推进会，把生态文明乡村建设纳入到"大美临沂"建设总体规划。2011年5月，山东省委、省政府在蒙阴召开现场会，在全省推广了蒙阴县生态文明建设经验。
新华网：在这次省十次党代会上，姜异康书记在报告中提出，把全面推进生态建设作为今后五年的重要任务之一，充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制作用, 加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态山东建设水平，争创绿色发展新优势。请问，蒙阴县在今后的生态文明建设上有什么新的目标和打算？
朱开国：省委、省政府提出建设生态山东，这是推动我省转型发展、实现"一个提前，六个更加"目标的重大决策，也为我们进一步做好生态文明建设工作指明了方向。作为革命老区和相对欠发达地区，蒙阴县既要保持较快的发展速度，缩小与先进地区的差距，又要适应经济形势的新变化，加快转方式、调结构，因此面临着"转调"和"赶超"的双重压力和任务。实现新起点上的新跨越，必须始终坚持"生态保水富民"的理念，倒逼经济结构调整和发展方式转变，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。
今年年初，在广泛征求意见建议的基础上，蒙阴县委、县政府提出了建设"富强壮美和谐幸福蒙阴"的奋斗目标和"推进科学发展，加快绿色崛起"的工作定位，科学确立了"二三四五"的工作思路，即牢牢把握县域经济争先进位、民生福祉优先发展两大主题，紧紧围绕建设加速崛起的"山区经济强县"、充满活力的"沂蒙文化名城"和生态宜居的"江北最美乡村"三个目标，坚定不移地实施新型工业主导、文化旅游引领、生态文明惠民和城乡统筹发展四大战略，全面推进经济建设、生态建设、文化建设、社会建设和干部队伍建设五项建设，以此凝聚共识、引领发展。
下一步，我们将坚持用生态文明引领县域发展，把生态文明建设纳入到经济社会发展总体规划，与各项具体工作一起部署、一起推进、一起考核，营造生态文明共建共享的浓厚氛围；进一步突出"生态富民"这一主题，把环境资源作为一种资本来经营，推动生态产业化和产业生态化，促进群众收入增加。
一是突出新型工业主导，增强县域经济支撑力。工业基础薄弱、财力紧张是蒙阴发展的最大"软肋"。但同时作为生态保水区，蒙阴又绝不能走传统工业路子。为此，我们将牢固树立"绿色崛起"理念，以项目为抓手，大力实施新型工业主导战略。在行业选择上，优先发展没有污染的机械制造业和能够体现环境价值的食品酿造业，加快发展清洁能源、新型材料行业。在企业布局上，由相对分散建设向园区集聚转变，按照"两个平台、两条轴线、四大聚集区"的框架，重点抓好经济开发区、孟良崮工业园等工业聚集区，推动大项目进园区、小项目进片区。在发展路径上，坚持选商引资、联大引强，主攻支撑带动力强的大项目。通过这些措施，把蒙阴建设成为机械装备制造业基地、纺织服装产业基地、水泥建材工业基地和啤酒工业城，形成"四大百亿产业集群"。
二是突出文化旅游引领，构筑服务业发展新优势。英雄的红色文化和壮美的蒙阴山水，是发展特色文化旅游的最大优势。为此，我们将坚持文旅商同步规划、同步推进。一方面，加快旅游开发。南部山区，以蒙山、孟良崮为核心，发挥区位优势，主动承接辐射，大力发展农家乐旅游，打造一批旅游休闲综合体；县城西部，借助地下银河、沂蒙商城、名吃一条街和丰富的地热资源，完善旅游购物点、城市公园等基础设施，打造要素齐全的旅游综合区；县城东部，兼顾生态与旅游，以云蒙湖为核心，整合中山寺、杏山园、尧山古寨等景点，建设云蒙湖国家级水利风景区和国家级湿地公园，建设以滨水休闲度假等为主体的功能集群；北部山区，以沂蒙六姐妹纪念馆、南北岱崮、卧龙崮等为核心，高起点开发中国第五大造型地貌--岱崮地貌，三五年内创建"国家地质公园"，五至十年内成功申报"世界自然遗产"，构筑"岱崮地貌"特色旅游集群，形成蒙阴乡村旅游新模式。另一方面，打响文化品牌。把弘扬新时期沂蒙精神作为文化建设的统领，整合以"孟良崮战役"、"沂蒙六姐妹"为代表的红色文化资源，不断彰显蒙阴"沂蒙精神标志地"的特殊地位。深度开发特色文化资源，申报创建一批历史文化名镇、名村，全力打响生态文化、算圣文化、崮文化等文化品牌，努力建设人文精神凸显、文化优势明显、文化品牌彰显的"沂蒙文化名城"。同时，立足地处济南省会经济圈和临沂商贸圈交汇地的优势，抓住临沂商城国际化的机遇，依托沂蒙商城等重点项目，大力发展商贸物流业，使服务业增加值占GDP的比重每年提升2个百分点以上，打造县域经济增长的"第三极"。
三是突出生态文明惠民，促进农民持续增收致富。青山绿水是蒙阴最宝贵的资源，蒙阴发展必须持之以恒地坚持生态文明惠民战略，重点做好"绿、富、美"三篇文章。"绿"，就是深入实施山川绿化、水系生态、流域治理工程，大幅度增加绿量，争创"全国绿化模范县"和"国家级生态文明示范县"。"富"，就是促进生态与经济的融合，大力发展生态农业和新兴服务业；特别是巩固林果和特色养殖在全国的领先地位，推进传统农业向特色高效农业转变，促进农民持续增收。"美"，就是抓住列入全省农村环境连片综合整治示范县的机遇，持续开展乡村环境整治，全面提升"六化"水平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
四是突出统筹城乡建设，全力打造生态宜居家园。坚持高点定位，以城带乡、以乡促城，综合推进生态宜居中心城区、繁荣生机小城镇和美丽有序农村社区建设。在县城，以创建"国家园林县城"为抓手，全力抓好汶河两岸整体开发、城市片区改造和北部新城建设。在城镇，以建设中心镇、重点镇、特色镇为目标，大力推广"镇园一体"、"产城融合"模式，着力打造一批县域次中心。在社区，与土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等有机结合，纵深推进生态文明乡村建设，推动县城、小城镇和社区实现三点对接。通过共同努力，使生态文明理念深入人心，森林覆盖率、生态环境质量继续保持全省全国前列，中心城区做大做美，乡村建设彰显山水灵秀特色，一村一韵，一村一景，让蒙阴大地山更绿、水更清、天更蓝、城更美，生态魅力彰显，城市个性突出，成为独具魅力的"江北最美乡村"。
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