济南扩建停车场困局调查：地方有限 投入多回报少

　▲新世界商城附近停车十分紧张。

▲玉泉森信大酒店东侧空地正申请建设立体车库。

　　前不久，刚刚报道了鲁能康桥小区遇到的尴尬事--为了解决停车难，计划在现有树林处建停车场，在向小区业主征集意见时，遭到部分业主强烈反对，计划最终流产。而据了解，该小区也是今年2月1日起《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》（以下简称《暂行规定》）实施后，首个报建公共停车场的小区。

　　与此同时，记者在采访济南市内五区的建设部门时了解到，《暂行规定》实施近半年，目前济南市仅申报了13个公共停车场建设项目，而截至目前，还没有一个真正投入建设。

　　有了好的鼓励政策，为啥响应的不多？又是什么拖住了济南市公共停车场的建设步伐？本报自今日起推出“公共停车场扩容困局”系列调查报道。

　　●事件回顾

　　政策出台后全市仅一个小区申建停车场  地方有限，建在哪里是个大问题

　　小区贴出公告，要在一片小树林建立体车库，解决邻近几座楼停车难的问题，这一计划遭到了部分业主的强烈反对。前不久，发生在鲁能康桥小区的这次风波，再次把小区停车难和建车库难的矛盾展示出来。

　　鲁能康桥小区物业经理国先生介绍，鲁能康桥周末一般有1200辆车在小区内停放，可是地下和地上车位一共才800多个。“晚上7点后，小区里的空地都被占满了，有些业主晚上9点后回来，只能从外面找地方停车。”国先生说。

　　今年2月1日，《暂行规定》出台后，鲁能康桥就向天桥区城乡建设委申报建设立体车库，希望通过这种方式缓解小区停车难的问题。但是，立体车库建在哪里是个大问题，小区可利用地方有限，选的地点又不能影响小区安全和居民生活。最终他们相中了一块地方--17号楼北侧那片小树林，却遭到部分居民的强烈反对。

　　国先生说，目前，小区申报建设的立体车库是按照建设5层、共110多个停车位的规模来申报的。之所以选这个地方，是因为这里现在就是一个小范围的停车场，如果再建立体车库，相当于是把原来的停车场拔高了，因此在事先调查时，居民对此意见不大。

　　而据了解，《暂行规定》出台后，鲁能康桥是全济南市唯一一个住宅小区申建公共停车场项目的。

　　●延伸调查

　　市内五区仅有13个项目在申建  可利用土地太少成为最大制约因素

　　鲁能康桥只是济南市实施鼓励公共停车场建设暂行规定后的一个缩影。7月17日，记者分别采访了历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区这五个区的城乡建设委，得知新规实行近半年来，五区内共有13个公共停车场项目在申报，而市区内可利用土地有限成为公共停车场建设最大的制约因素。

　　据了解，目前历下区进行申报的有好地方酒店后院立体车库和玉泉森信大酒店东侧立体车库2个项目；市中区有新世界商城、东图大厦、八一银座和济南顺河4个项目；天桥区有鲁能康桥、黄台家居、王炉药山和省交通医院4个项目；槐荫区有嘉华、西街工坊、槐荫区房管局3个项目；历城区目前有企业咨询建停车场事宜，但没有单位报申请材料。

　　从整体来看，这13个项目处于闹市区的不到一半，而像好地方、玉泉森信这样的项目，其可利用土地面积极其有限，建成后可起到的作用也杯水车薪。在业内人士看来，新世界商城和东图大厦两个项目如果能建成，可有效缓解当地路段的停车难问题。

　　据了解，《暂行规定》的出台，初衷是以优惠政策鼓励建设公共停车场，而优惠政策主要体现在土地供应、规费减免、税收优惠、配建商业面积、设置广告位、优化经营环境等方面。然而，据济南市城乡建设委相关部门负责人介绍，政策虽有吸引力，可苦于无地方可建，也极大制约了政策的执行。

　　记者从济南市有关部门了解到，根据济南市新建公共停车场的申报流程，目前各区上报的这13个项目都没有办下建设手续，目前仅有市中区的新世界商城立体停车场、东图大厦立体停车场和天桥区的黄台家居广场立体停车场这3个项目，拿到了停车场建设联席会议论证意见，可以进一步走报建程序。

　　然而，真正正在走报建程序的，仅有黄台家居广场立体停车场项目一个，据天桥区城乡建设委工作人员讲，其土地已经腾出，在土地、规划等手续上没有阻碍。

　　●实地探访

　　新世界商城打算在房顶建立体车库  还有俩项目可利用空间也很小

　　已经申请的这些公共停车场项目，目前面临着怎样的局面？7月17日，记者也探访了几处地方。

　　在位于马鞍山路的新世界商城，记者注意到本就不宽的道路两侧都停放着车辆，给道路交通造成一定影响。“平时还好点，周末过来根本停不下车，这条路也堵得不行。”开车来此购物的李女士说。负责看车的一位工作人员说，马鞍山路北侧按规定不准停车，可路边车位非常有限，有的顾客会冒着被开罚单的风险，将车停到路边。

　　土地资源有限，去哪儿停车呢？新世界商城把其立体停车场项目瞄准了商场楼顶，计划在这里建设三层的立体停车库，停车位可达500多个。目前该项目已经拿到济南市公共停车场建设联席会议给出的论证意见，进入报建程序，需要进一步征求业户同意，然后继续推进。

　　随后，记者又来到位于历山路南头的好地方酒店，该酒店计划将后院的停车场建设成立体车库。记者在现场看到，酒店紧邻多家银行和济南市公积金服务大厅等单位，附近停车非常困难。然而，好地方酒店后院的停车场很狭小，只能停放十多辆车，一会儿就停满了。历下区城乡建设委工作人员告诉记者，规划建设的立体停车场就位于这个地方，是按照60个车位来申请的。

　　而泺源大街玉泉森信大酒店东侧立体停车场项目，其现有场地也仅能停放不到20辆车。记者注意到，此处可以利用的空间并不大，历下区城乡建设委工作人员说，玉泉森信大酒店计划在此申请建设约200个车位的立体车库，目前申请已经上报。

　　●现实困难

　　繁华地段找不到地方建公共停车场  投入多回报少也让一些单位望而却步

　　7月17日记者在采访中，说到《暂行规定》在实施中遇到的难点，各区建设部门的相关工作人员都表示，土地仍是第一大制约因素，虽然《暂行规定》对建设公共停车场的土地拨付方式进行了规定，可没有土地可用，仍是建设公共停车场面临的第一道坎。

　　以天桥区申请的4个项目为例，没有一个是建在市区停车问题异常尖锐的地区的。“辖区停车最难的地方之一制锦市社区，根本找不到地方来建停车场。”天桥区城乡建设委一位工作人员说。

　　历下区城乡建设委工作人员也告诉记者，《暂行规定》实施以来，历下区范围内目前申报建设公共停车场的只有玉泉森信大酒店和好地方酒店两个单位。作为市内五区停车难问题较为突出的一个区，为何申请建设立体停车场的单位这么少？历下区城乡建设委这位工作人员认为，最主要原因是历下区可以使用的土地资源本来就不多。

　　历城区虽然面积较大，但是城区土地资源同样紧张。历城区城乡建设委基金科工作人员告诉记者，自从《暂行规定》实施以来，一些人来电咨询，却没有一家单位提出申请。“这可能和历城城区太小有关系，历城区城区范围较小并且集中在洪楼一带，这里很难有地方再来建设公共停车场；历城区郊区土地非常宽裕，却没多大必要建设公共停车场。”该工作人员说。

　　如何解决这个问题，《暂行规定》中也有相关政策，即鼓励利用地下空间，结合人防工程、园林绿地建设公共停车场，可采取“停车+商业+绿地”、“停车+商业+公园”等模式建设。或者，还可以利用自有用地改建、楼顶加建等方法将已建建筑改建、扩建成公共停车场，新世界商城顶楼改造即为这种模式。可是采访中记者也了解到，这些想法真的推行起来，还会遇到土地性质、商家意愿等种种难题。

　　此外，建设公共停车场的资金来自社会自筹，而且公共停车场属微利行业，资金投入不小，短时期难有经济回报，也是一些单位在建设时需要考虑的问题。