淄博市市长周连华谈全力建设工业强市 增创淄博发展新优势

     山东省政府网：您在《2015年政府工作报告》中提出，“更加扎实有力地推进转型升级，加快工业由大向强跨越”。请问淄博市是基于什么考虑，把做大做强工业摆在如此突出重要的位置？

 

 

　　周连华：首先，感谢山东省政府网一直以来对淄博经济社会发展的关注和支持。

淄博以工业立市，因工业而兴。近现代工业发展超过百年，有着辉煌的历史，曾为国家建设作出过重要贡献。近年来，全市上下持续不懈抓调整、促转型，老工业城市转型迈出坚实步伐。今年1-8月份，全市规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别达到7481.4亿元、792.4亿元和463.2亿元，分列全省第5位、第4位和第4位，工业在稳增长、促转调、惠民生等方面发挥了关键支撑作用。

经济发展进入新常态，增长动力转换的任务越来越紧迫、创新驱动发展的要求越来越高、资源环境的倒逼压力越来越大、区域间竞争发展的态势越来越激烈，促使我们必须加速转型升级、提质增效，努力从根本上破解长期困扰淄博发展的结构性矛盾问题，推动工业由中低端向中高端迈进，这是摆在我们面前极其重要而紧迫的战略任务。

同时，我们也清醒地认识到，推动老工业城市转型升级，我们有压力但更有潜力和优势。特别是经过多年来的转调创新，我市产业发展层次不断提升，技术创新能力显著增强，培育形成了新材料、节能环保等一批战略性新兴产业，涌现出了东岳、鲁泰等一批技术先进、管理科学、竞争力较强的骨干优势企业，锤炼了一支理念先进、苦干实干、敢为人先的优秀企业家群体和一支素质过硬的产业工人队伍，这是我们推动转型升级、建设工业强市的关键支撑力量，也是我们打赢转型升级攻坚战的希望所在、信心所在。

基于以上考虑，按照省委、省政府确立的“一个定位、三个提升”的要求，淄博市委、市政府作出了以走在前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博的战略部署，推动转型升级、建设工业强市成为我市当前和今后一个时期的重大战略任务。

山东省政府网：今年5月19日，淄博市出台了“工业强市三十条”，以此作为推动工业强市建设的着力点和重要抓手，请您简要介绍一下具体内容有哪些？

周连华：今年5月份，市委、市政府召开了推动转型升级建设工业强市大会，出台了《关于推动转型升级建设工业强市的若干政策意见》（简称“工业强市三十条”），明确了当前和今后一个时期全市工业发展的目标方向、重点任务和政策措施。“工业强市三十条”主要涵盖培育龙头企业、发展优势园区、实施创新驱动战略、强化要素保障、加强现代企业能力建设、提高服务效能、完善督查考核机制等7个方面的内容，政策含金量非常高，共涉及各类支持资金48亿多元支持工业发展，其中各类产业发展基金25亿元，财政专项资金4亿元，另外还有近20亿元的企业应急转贷资金。

一是集中力量培育龙头企业，打造建设工业强市的主力军。围绕解决淄博企业大而不强、强而不大的问题，我们着力实施龙头企业培育发展计划，筛选全市“工业企业50强”和“创新型高成长企业50强”，在土地、资金、人才等要素保障方面给予重点支持，并组建不低于10亿元的并购重组基金支持骨干企业实施并购重组，帮助骨干企业加速做大做强，帮助创新成长型企业破解瓶颈制约、实现由强到大的跨越。力争用5年左右时间，培植发展年主营业务收入超千亿元企业1户、超500亿元企业5户、超100亿元企业20户。同时，大力支持我市在电子商务、文化创意、游戏动漫、信息咨询等领域涌现出的创业创新主体发展，打造经济发展和转型升级的新引擎，加速形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，大中小企业集约、集群、联动发展的生动局面。

二是发展优势工业园区,构筑建设工业强市的重要载体。围绕解决长期以来形成的产业布局散乱、环境污染重、土地利用低效、低水平同质竞争等问题，我们把发展提升工业园区和优势产业集群作为重大战略任务来抓，努力推动工业集约集聚集群式发展。按照“大企业+产业基地”的思路，围绕大企业规划产业基地，围绕产业基地配置生产要素，市里每年设立5000万元专项资金，对达到建设规模和标准的产业基地给予定向支持。同时，加快省级经济开发区资源优化整合，着力做实淄博经济开发区，依托原有齐鲁化工园区、齐鲁化工区金山片区、张店东部化工区、桓台马桥工业集中区四个园区，规划建设齐鲁化工区“一区四园”，同时加速主城区南部工矿区优化升级，努力打造国内一流的高端产业基地。

三是大力实施创新驱动发展战略，加速建设工业强市的动力转换。我们围绕调整存量、优化增量，增强产业核心竞争力，大力实施高新技术产业“铸链”工程，市里每年设立5000万元专项资金,用于支持高新技术产业创新链发展,力争5年左右时间,打造24条以上国际国内技术领先的百亿级产业链(集群)。实施“新一轮技术改造计划”，设立市级技术改造专项资金，组建不低于10亿元的企业技术改造基金，加速传统产业向高端高质高效方向攀升。提高以企业为主体的协同创新能力，对新认定批准的国家级、省级技术研发中心,分别给予最高200万元和50万元的奖励，鼓励企业不断增加研发投入。推动两化深度融合，组织实施两化融合典型示范工程，每年确定一批两化深度融合重点项目，力争到2020年，全市主要行业关键工艺流程数控率达到80%，企业ERP普及率和互联网应用率分别达到85%和100%。

四是集聚优质发展资源,强化工业强市建设的要素保障。围绕应对经济下行压力、保运转稳增长，我们建立了市和区县两级政银企对接平台，每月至少组织一次银企对接活动，并依托齐鲁股权交易中心设立市金融超市，建立银企合作常态化机制。充实市和区县两级企业融资担保基金，开展提高贷款抵质押比率、优化企业负债结构等试点。积极支持企业通过上市挂牌融集资金，与省属有关企业联合设立股权投资基金，支持企业到齐鲁股交中心挂牌融资。统筹安排工业用地，每年全市建设用地70%以上用于工业发展，其中80%以上由市级统筹，对重大项目建设用地应保尽保。

五是加强现代企业能力建设,夯实建设工业强市的机制基础。我们围绕提升企业管理水平，实施工业企业规范化公司制改制“五年行动计划”,力争用5年左右的时间,全市50%以上的规模以上工业企业完成规范化公司制改制，具备对接资本市场的条件。同时，制定淄博市企业家十年培训计划，对全市规模以上工业企业负责人开展分行业、分梯次、长期系统培训，帮助企业家开阔视野、更新理念，提升企业现代管理能力。深入开展企业管理对标活动，设置奖励资金，引导企业在生产管理、企业制度、设备工艺、流程再造等方面，全方位对接标杆企业，打造一批“鲁泰式”管理标杆企业。

六是提高行政服务效能,优化建设工业强市的营商环境。围绕解决服务效能不高、审批环节繁琐、企业负担过重等市场主体反映强烈的问题，我们进一步细化完善“三最城市”指标体系，扎实推进简政放权、放管结合，严格实行行政审批目录清单管理，不断改进建设项目“联审代办”、市与区县联网审批和前置审批区域化评估评审等制度，进一步提高服务效能、降低服务成本，真正让市场主体得益受惠。同时，大力推进诚信体系建设，建立失信企业黑名单制度，构建守信激励、失信惩戒机制。

七是完善督查考核机制,凝聚建设工业强市的工作合力。出台了《淄博市工业发展考核办法》，对全市工业发展情况实行单独考核、单独通报，将考核结果纳入全市科学发展综合考核，并作为各区县、市直部门党政领导班子、领导干部年度考核及选拔任用的重要参考。制定《关于治理“为官不为、为官乱为”等损害营商环境突出问题的工作方案》和《国家工作人员“为官不为”行为问责办法》，通过明察暗访、投诉查处等手段，倒逼各级各部门改进作风、优化服务。

山东省政府网：“工业强市三十条”出台近5个月了，请您介绍一下政策兑现落实情况？

周连华：为深入推进“工业强市30”落地生根，促进工业强市建设，我们就政策兑现落实情况开展了专项督查，于9月中旬召开了“工业强市三十条”政策兑现落实会议。目前，各区县和44个市直部门均制定了落实“工业强市三十条”实施细则，并在市级新闻媒体公开作出承诺。“工业强市三十条”责任分工及各部门公开承诺的138项政策兑现事项和重点任务，目前已兑现完成99项，正在推进的39项，各项财政、土地等政策基本落实到具体项目和具体企业上。

一是积极兑现财税政策。市级财政专项资金已全部筹集到位，并出台了具体的资金管理办法。今年以来，全市安排支持工业发展的财政资金共计8.7亿元，涉及280个企业472个项目。截止9月30日，已兑现到位的资金7.9亿元。设立了首期10亿元的工业技术改造基金、1亿元的天使投资基金、5亿元的“山东省鲁信资本市场发展股权投资基金”，并对市级政策性担保公司注册资金增资至10亿元。企业转贷应急资金方面，市及区县设立了18.96亿元的企业转贷应急资金。

二是全力抓好要素保障。一方面，加大对重点工业企业的信贷支持力度。截至7月末，为省、市568项重点项目，37家流动资金需求企业累计投放贷款335.7亿元；充分挖掘利用企业抵质押资源，对300户重点企业开展提升融资功能试点，全市企业抵质押贷款占比较年初提高1.2个百分点。另一方面，突出强化工业用地保障。全市统筹安排工业用地2900余亩，占今年已使用新增土地指标的83%；出台了《关于进一步做好市重大项目及规模以上企业用地保障工作的实施细则》，为亟需用地的25个市重大项目落实用地指标2930余亩；制定了《全市加快批而未供土地有效利用工作实施方案》，盘活低效工业用地2320亩。

三是扎实推进“三最”城市建设。围绕打造全省行政审批事项最少、行政成本最低、行政效能最高的“三最”城市，我们编制并公布了《市级“三最”城市指标体系》，今年以来累计减少市级行政审批事项247项，收费项目28项，降幅分别达到65%和60%，市级各项审批事项的整体办理效率提高了59%。目前，我市市级行政审批事项数量、收费标准和办理时限均达到全省最低。我们还公布了市级行政权力清单，积极推进商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”。全面落实降息减税清费相关政策，建立完善企业诉求定期会商和分级督办解决机制，千方百计减轻企业负担，激发市场主体发展活力。1-8月份，全市新增市场主体3.7万户，同比增长64%，新增注册资本350.9亿元，同比增长61%。

山东省政府网：淄博市下一步推进工业强市建设的工作重点有哪些？

周连华：下一步，我们要以落实“工业强市三十条”为着力点，精准发力、持续用力，提升存量、优化增量，加速产业结构由中低端向中高端迈进，努力实现淄博老工业城市凤凰涅槃、浴火重生。

一是以更大的力度抓运行、稳增长。加强对工业经济运行的调度分析，盯紧重点行业和骨干企业，积极主动地帮助解决项目建设、企业发展中遇到的实际问题，筑牢稳增长的根基，确保主要经济指标保持在合理区间。围绕抓好190个市重大项目和103个重点工业技改项目，突出强化金融、土地、能源、环保等要素保障和空间支持，确保项目尽快建成达效。充分发挥老工业城市的存量资源优势，持续加大招商引资力度，做好产业链招商和股权招商的文章，积极嫁接国内外先进要素，努力实现借梯上楼、借力发展。切实抓好明年和“十三五”项目策划储备工作，加紧具化实化一批对区域发展有重大支撑带动作用的大项目、好项目，打造形成接续有力的优质项目建设格局。

二是以更大的力度抓转调、促升级。下大气力抓好产业布局调整，加快推进淄博经济开发区、齐鲁化工区“一区四园”、主城区南部工矿区域等重点园区规划建设，明确园区功能定位和产业特色，加快工业企业特别是化工企业的退城进园步伐，努力实现产业集聚集群发展。大力实施以工艺改造和装备升级为重点的“新一轮技术改造计划”，聘请国际权威专业咨询机构，对传统主导产业逐个“敲开核桃”，加快推进传统产业高端化发展。抓住用好我市被列为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点的机遇，在我市最具比较优势的新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域集中用力，做实做强24条高新技术产业创新链，积极抢占产业链和价值链高端。大力支持“双50强”企业发展，建立完善领导挂包、要素保障、动态评价等工作机制，努力打造一批核心竞争力强、规模和品牌优势突出的领军型企业。

三是以更大的力度优环境、创“三最”。持续加大简政放权力度，对行政审批事项做到应放尽放、真放实放，切实做到动态“三最”。严格实行中介服务清单管理制度，年底前全面完成行政审批中介服务清理规范工作，切断行政服务与中介组织之间的利益链条。用好我市被列为全省行政审批规范化管理试点市的机遇，巩固深化建设项目联合审批和主审代办工作机制，建立完善全市统一的网上办事大厅和网上审批系统，切实做到让信息数据多跑路、让企业群众少跑腿。持续抓好“工业强市30条”政策兑现落实，确保年底前全部兑现落实到位，以后每年分两批把当年的政策全部兑现完毕，真正把每一项政策都落实到具体实在的企业和项目上，让政策措施转化为强大发展动力。