枣庄市副市长秦元祥谈深化行政审批制度改革 推动政府职能转变激发市场活力

     主持人：民生无小事，网络零距离，为百姓解难，为政府分忧……欢迎收看本期《政地有声》节目，我是主持人周诺。《政地有声》由山东省政府网和齐鲁网联合主办，如果网友有什么问题或者好的建议，都可以参与到“政地有声”中来，您可以在直播期间在留言区留言，您的留言将由到访嘉宾现场解读。今天我们请到的嘉宾是枣庄市委常委、市政府副市长秦元祥。

 

　　欢迎秦市长做客本期《政地有声》，首先和广大网友打个招呼吧。

 

　　秦元祥：主持人好，各位网友好。

 

　　主持人：和网友打完招呼后，我们看段VCR简单了解一下秦市长。

 

　　主持人：秦市长您好，据了解，枣庄市从2014年9月到今年9月，一年内以市政府名义印发关于行政审批制度改革的文件有6个，引起社会反响。作为分管市长，您觉得深化行政审批制度改革对枣庄经济社会发展有哪些重要作用？

 

 

　　秦元祥：开展行政审批制度改革是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十八大报告明确提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。李克强总理多次指出，必须以改革行政审批制度入手来转变政府职能。

 

　　首先，行政审批制度改革是加快经济转型升级的重要手段。枣庄市和全国其他地方一样，随着经济社会的不断发展，原有的行政审批制度已经逐渐不能适应发展的现实需要，同时我市又是资源型城市，目前正在处于转型发展的关键时期，迫切需要深化行政审批制度改革来推动简政放权，减少对市场的干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥社会力量在管理社会事务中的作用，激发各类主体的创造活力，增强我市经济社会发展内生动力。

 

　　其次，深化行政审批制度改革是建设服务型政府的内在要求。十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。一些政府部门长期习惯以审批作为主要管理方式，“重审批、轻监管”的倾向较为普遍，距离服务型政府的要求相差甚远。另外在我市投资创业人员也曾反映，有些部门在实施行政审批时，存在着流程繁琐、时限过长、收费过高等问题，严重影响了政府在群众心目中的形象。只有通过行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，规范优化审批流程，以最大程度方便群众办事，同时推动部门创新管理方式，主动适应由事前审批向更多事中事后监管转变，把该管的切实管住管好。

 

　　此外，行政审批制度改革也是建设廉洁政府的重要途径。行政审批是政府权力的具体体现，直接面对管理服务对象，行政审批权力集中的部门和岗位成为腐败的易发和多发领域。要有效遏制腐败，建设廉洁政府，就要求我们必须深化行政审批制度改革，勇于对政府削权和限权，改变一些部门权力过于集中、权力大责任小的状况，减少政府部门和工作人员“寻租”空间，消除滋生腐败行为的土壤。同时，通过公开行政权力清单和责任清单，公开权力运行流程图，推动行政权力阳光透明运行，加强人民群众对权力行使的监督，真正实现把权力关进制度的笼子。

 

　　主持人：嗯，那请您再介绍下枣庄市在深化行政审批制度改革方面主要采取了哪些措施，取得了哪些成效，给我们介绍一下好吗？

 

　　秦元祥：枣庄市委、市政府将行政审批制度改革作为转变政府职能、简政放权的切入点和突破口，多次以政府文件印发指导意见，对行政审批制度改革工作进行安排部署，明确工作重点，强化措施落实，取得了实实在在的成效。今年我市行政审批制度改革工作的主要任务和取得的成效主要有以下几点。

 

　　一是构建完成“四清单一平台”权力运行体系。通过制定投资项目负面清单、行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单，加强政务服务平台建设，在全省第一个构建完成“四清单一平台”权力运行体系。经过认真梳理规范，我市的行政审批事项目录清单在去年12月以市政府令的形式向社会公布，接受群众监督，未纳入目录的审批事项一律不得实施，实行“清单之外无审批”。按照动态管理的要求，我市认真承接落实上级取消下放行政审批事项，同时秉持“凡是市、区（市）两级均有审批权限的，一律下放到区（市）审批”的原则，从2013年以来，共取消市级行政审批事项54项，下放129项。把行政审批权限下放，既方便了群众办事，也有效激发了市场活力和社会创造力。

 

　　二是进一步提升行政审批效率。在学习借鉴广州、青岛等地经验的基础上，2013年以市政府办公室文件印发了《枣庄市投资项目并联审批实施方案》，采取“整合流程、提前介入、并联审批、信息共享、收费后置、限时办结”等办法推进了投资项目并联审批。今年我市按照国务院提出的“五个一律”的要求，对投资项目审批发放施工许可证前的、法律法规依据不充分的前置设定事项进行清理和规范。进一步简化项目审批部门内部审核把关流程，缩短集体会商的周期和时限。建立重点项目审批推进机制，重点建设工程和重点招商项目全部通过市区两级审批绿色通道办理，切实破解项目审批提速提效的瓶颈。

 

　　三是全面推行行政审批标准化。今年6月初，由市编办、市政管办牵头，对我市正在实施的行政审批事项，逐项编制业务手册和服务指南。通过组织协调市直有关部门(单位)与省直部门对接，同时加强对区（市）编写工作的指导，确保系统(行业)内同一审批事项的申报材料、审批要件、审批流程等在不同层级、不同地区相对统一，确保业务手册成为行政审批的操作标准，服务指南成为行政相对人办理审批事项提供的具体指引。截至今年8月底，市级行政审批事项业务手册和服务指南已全面编制完成。

 

　　四是推行公共资源交易集中管理。按照省委、省政府关于推进公共资源交易集中管理的要求及法律法规关于政府采购“管采分离”的规定，我市对政府采购工作职责进行了进一步梳理和明确，对采购活动进行了流程再造，并以市政府办公室文件印发实施。下一步，将继续对国土资源、住建、交通运输、水利渔业、卫生计生等领域通过招拍挂和协议等方式进行交易的项目，统一纳入公共资源交易平台进行交易，依法有序推进公共资源交易集中管理。

 

　　另外，为方便企业注册，我们实施了“证照联办”，10月1日开始实行“三证合一、一照一码”；为避免“红顶中介”吞噬改革红利，我们开展了中介机构与部门脱钩、清理规范行政审批中介服务收费项目等工作。

 

　　总而言之，一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设，取得了一举多得的成效。今年1—8月，虽然受经济下行压力影响，我市新登记各类市场主体也达到2.2万户，同比增长30.2％；新登记注册资本194.6亿元，同比增长38.7％。截止到今年8月底我市市场主体达到26.77万户，同比增长10.6％；注册资本1756.9亿元，同比增长29％，市场主体总量居全省第9位。

 

　　主持人：恩，通过您这番介绍可以看出枣庄市行政审批制度改革的成果还是很显著的。这里是正在直播的《政地有声》栏目，下面我们来看看“政地有声”留言区网友的留言。

 

　　网友“运河情”问到：“秦市长，您好，刚才您提到治理“红顶中介”的问题，能具体谈一下吗？谢谢您！”

 

　　秦元祥：感谢这位网友的提问。近年来，群众对行政审批相关的一些中介服务环节反映问题确实较多，社会关注度也日益提高。比如，“红顶中介”问题，中介服务收费乱、整体费用偏高的问题，“搭车收费”的问题等等，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，既影响了部门形象，又影响了行政效率。针对这些问题，我们主要采取了三项措施进行解决。

 

　　一是中介机构与部门脱钩。按照“政企分开、政事分开、事企分开、管办分离”的要求，大力推进中介类事业单位脱钩改制，将涉企的部分政府管理事项交给市场，实现行政审批和技术审查相分离。由市编办牵头对市直68个行政机关、395个部门所属事业单位性质的中介机构、社会团体和国有及国有出资（含全民所有制）企业进行了调查摸底。经认真梳理，共确定8个部门所属的11个单位需脱钩，其中事业单位4个，中介企业7个。目前，4家中介类事业单位已按照脱钩要求，剥离了市场中介职能。对于7家市直部门所属中介企业，通过委托会计师事务所进行清产核资、财务审计，确保在改革过程中国有资产不流失。目前，已有一家中介企业将国有资产顺利移交给了市国资公司，为年底前全部完成脱钩改制任务积累了经验。

 

　　二是清理规范中介服务收费。上半年我市依据有关政策规定有力有序开展了行政审批中介服务收费项目清理规范工作。由市编办牵头，会同市财政局、市法制办、市政管办、市物价局等五家单位联合办公、集中审核、重点攻关，经多轮修订完善，形成了《枣庄市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》，并向社会公开征求各方意见，确保收费项目合法、完整、准确。7月9日，清单经市政府第66次常务会议研究通过，市级共保留52项、规范取消16项行政审批中介服务收费项目。为提高社会知晓度，便于群众监督，我们召开了新闻发布会，由我和另外一位副市长到场发布并回答了记者提问。今后在我市凡未纳入清单的中介服务收费项目，一律不得再作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。据不完全统计，经过清理规范后，申请人每年可减少中介服务费用支出50余万元，同时办理时限得到进一步缩短，行政审批效能得到进一步提高。

 

　　三是实行中介服务市场化、公开化。我们一直明确要求，申请人在申请行政审批时，自主选择与审批有关的中介服务，任何部门不得干预。同时，原则上每类中介服务机构不少于2家，达不到2家的，由行业主管部门从市外引入。下一步我们将深化中介服务公开制度，按照服务范围分类编制中介服务机构目录，目录主要包括中介服务机构名称、服务范围、收费标准、办理时限等。目录将在业务大厅及相关部门网站公布，向社会公开。根据自愿和择优原则，由中介机构提出申请，行业主管部门对资质进行把关，择优选择信誉度高、服务质量好的机构进驻政务服务中心，方便企业单位自由选择。

 

　　主持人：感谢秦市长的耐心解答。随着行政审批制度改革的深入推进，经济领域新产业新业态如雨后春笋般大量涌现，想必为政府部门加强监管增加了压力。秦市长能为我们介绍一下在加强行政审批监管方面，枣庄市的一些做法好吗？

 

　　秦元祥：深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放行政审批事项，压减行政权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。转变政府职能，简政放权，管和放同等重要，缺一不可。枣庄市按照中央、省关于转变管理理念和管理方式的要求，把完善事中事后监管放在重要位置，从事前审批为主向事中事后监管为主转变，加强对市场主体宽进后的过程监督，强化法制公平责任意识。

 

　　一是出台了《枣庄市行政审批事中事后监管办法》。根据《中华人民共和国行政许可法》和《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔2015〕23号）等相关规定，结合我市实际，以市政府办公室文件印发《枣庄市行政审批事中事后监管办法》（以下称《监管办法》）。该《监管办法》从监管主体、监管内容和监管措施等方面对行政审批事中事后监管作了严格规定，明确了行政审批部门监管主体责任和机构编制、法制、政务服务等部门的监管责任，为加强行政审批事中事后监管提供了坚实保障。

 

　　二是建立了事中事后监管制度。结合编制政府部门责任清单，我市对目前正在实施的行政审批事项根据管理权限，确定了本部门与下级部门、社会组织的职责权限（或监管职责），全部建立了事中事后监管制度。下一步要根据我市出台的《监管办法》进一步修改完善，同时对取消后仍需监管、转移委托下放和属地管理等事项，分类建立健全事中事后监管制度。建立事中事后监管制度，坚持权力与责任、管理与指导、惩处与教育相结合，正确把握履行监管职责与服务发展的关系，既要严格监督管理，防止监管缺位，又要避免过度监管、不当监管和违法监管，防止监管错位、越位。

 

　　三是加强行政审批办理过程监管。我市已经完成了“两集中两到位”改革，行政审批部门设立了专职行政许可科室并统一进驻政务服务中心，保证部门所有行政许可事项在中心窗口受理和办结。市政务服务中心出台了投诉制度、廉政建设制度、网络监察制度、信息公开制度、监督检查办法、窗口考核办法，全过程加强监管，并按照“谁审批谁负责”的原则，严格落实责任追究机制。审批事项的名称、类别、依据、申报资料、承诺时限等8项内容全面向社会公开，审批表格可在网络办公平台下载，办理进度在门户网站和大厅公示栏实时公示。加强电子辅助管理，利用办件叫号系统控制“体外循环”等问题，利用电子评价系统进行群众满意度评价，评价结果自动计入考核系统。

 

　　主持人：最后，对于继续深化行政审批制度改革，请您谈谈枣庄市下一步的打算好吗？

 

　　秦元祥：深化行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，只有进行时，没有完成时，提高政府治理能力，需要靠继续深化改革“修枝壮干”。接下来，我市将认真贯彻落实简政放权、放管结合、职能转变的改革要求，重点在管好用好清单上下功夫，撬动放权、监管、服务协同推进，切实为企业和群众办事提供便利。

 

　　一是强化放管结合，为营造优质营商环境保驾护航。从重数量向提高“含金量”转变，对阻碍创业创新的“堵点”、“痛点”进行定点清除、精准打击。继续取消下放企业关注、基层急需的市级审批事项。督促相关部门落实监管责任，进一步健全完善事中事后监管制度，切实转变重审批轻监管的不良倾向。创新监管机制，对事关民生的重点领域实行全方位、全天候监管。同时，研究推进综合行政执法体制改革，实行跨部门、跨行业综合执法，形成监管合力，推动解决交叉执法、执法扰民等问题。

 

　　二是规范服务程序，为企业和群众办事提供便利。围绕审批环节多、时间长、随意性大等问题，探索推进网上审批和区域化评估评审，完善行政审批业务手册和服务指南，全面推进行政审批规范化、标准化、透明化，提高行政效能和服务水平。在行政审批中介服务收费项目清单的基础上，围绕勘察设计、项目建设、竣工验收等重要环节，编制覆盖企业投资兴业发展全过程的中介服务项目清单。推行中介服务公开制度，将能在我市提供服务的中介机构，按照服务范围分类编制目录，形成中介服务机构目录清单，通过政务大厅、服务网站向社会公开。

 

　　三是加强收费管理，推动涉企收费更加公开透明。围绕我市经济健康快速发展，进一步规范行政事业性收费管理，彻底消除各类针对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，编制涉及企业收费项目清单。加强信息公开，严格责任追究，在市政务服务中心大厅等公共服务区域向企业公示收费清单，晒出“明白纸”，不在清单之内的收费项目一律不得实施，企业有权拒缴，最终实现“涉企收费进清单，清单以外无收费”，切实规范涉企收费行为，减轻企业负担，为全市优化营商环境、创业创新环境提供源源不断的动力，让企业和群众有更多的改革“获得感”。

 

　　在新常态下，枣庄要实现转型发展、科学发展、赶超发展，还要靠深化改革从根本上激发体制机制活力，特别是推进大众创业、万众创新，更需要靠深化行政审批制度改革清障搭台。行政审批制度改革工作更离不开舆论的引导和监督，诚挚欢迎新闻媒体、企业、个人和社会各界多提好的意见建议，为枣庄经济社会科学发展出计献策。谢谢！

 

　　主持人：非常感谢秦市长在百忙之中抽出时间参加我们的访谈。就像秦市长说的那样，欢迎社会各界为枣庄出谋划策，也祝愿枣庄市尽快实现转型发展、科学发展、赶超发展！欢迎广大网友登录齐鲁网和山东省政府网观看访谈实录，并给我们留言，参与话题的讨论。民生无小事，网络零距离，感谢大家收看本期的《政地有声》，下次节目再会！