马跃启： 打造"三区"前沿特色城市

中共山东省昌邑市委书记马跃启

　　今年以来，按照山东省委、省政府和潍坊市委、市政府的决策部署，围绕打造“三区”前沿特色城市“一个总目标”，强化大项目、大投入“一个总抓手”，加快建设滨海昌邑、科技昌邑、魅力昌邑、活力昌邑、富裕昌邑、幸福昌邑的思路举措，抢抓黄、蓝“两区”建设上升为国家战略的重大机遇，加快转方式、调结构步伐，积极作为，科学务实，全面推动昌邑经济社会更好更快发展。

　　一、加速沿海发展，加快建设“滨海昌邑”

　　举全市之力加快滨海开发，推动经济建设主战场战略性北移，打造昌邑经济发展新的增长极。在战略定位上，着力打造“一城、一区、一港、四基地”。“一城”，即打造“三区”前沿特色城市，建设经济发达、配套完善、生态良好、宜居宜业的现代化滨海城市；“一区”，即加快滨海（下营）经济开发区建设，尽快把滨海（下营）经济开发区建设成为在全省乃至全国有较大影响力的现代化滨海经济开发区；“一港”，即加快建设潍坊港东港区（下营港），尽快建成拉动全市及其周边地区物流业发展的重要引擎；“四基地”，即加快建成1个千亿级高端化工产业基地、1个千亿元规模的新兴产业基地、1个千万吨规模的现代物流基地和1个20亿千瓦时的绿色能源基地。在工作推进上。一是准确定位，实施科学规划。突出“蓝色、高端、高效、生态”的理念，充分对接上级关于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设的相关规划，修订完善滨海经济开发区规划，调整优化布局，明确发展定位，整体规划建设。二是拓展空间，提高承载能力。推动滨海经济开发区北扩东延，加快盐田、虾池改造，加大项目用地储备力度，今年一季度又调整出建设用地2万亩，建设用地面积达到40平方公里。加快道路、港口、变电站等重大基础设施建设，年内完成投入100亿元以上。全面加快下营镇区建设，打造滨海特色新城镇，总投资10亿多元的福海豪庭、吉祥星级酒店、月亮岛改造等30项重点工程进展顺利。三是加快港口建设，发展现代物流。今年，鄂尔多斯企业投资集团一期投资100亿元的下营港及临港物流园区建设项目正式签约，各项筹备工作进展顺利。四是推动产业聚集，培育发展优势。突出盐化工产业链招商和战略性新兴产业招商，积极发展新能源产业和先进制造业，做大海天生物化工、海能化学等企业规模，加快投资10亿元的家园新型染料及中间体、投资5亿元的金典二硫化碳等重点项目建设。目前，滨海经济开发区已落户项目100个，总投资330.6亿元。五是创新体制机制，增强发展活力。完善激励政策，制定并落实滨海经济开发区招商引资优惠政策规定，在税收、收费政策和手续办理等方面最大限度地给予优惠。完善管理服务体制，实行滨海经济开发区与下营镇“区镇合一”的行政管理体制，下营镇全力服从、服务滨海经济发展。市直部门在滨海经济开发区设立分支机构并充分授权，为项目建设和企业发展提供近距离服务。完善投融资机制，成立滨海建设投资有限公司，积极开展区域独立融资。完善人才保障机制，加快引进规划、建设、产业招商、投融资等方面的人才，为滨海开发提供有力保障。

　　二、提高工业经济核心竞争力，加快建设“科技昌邑”

　　坚持自主创新、科技支撑、龙头带动、集群发展，推进新兴产业规模化、传统产业高新化，构建更具竞争力的现代工业产业体系。一是培育壮大战略性新兴产业。强化核心关键技术研发，集中力量、重点突破，加快发展以大唐风电、同大生态超纤高仿真面料、瑞其能风力发电设备、金丝达城乡生活垃圾资源化利用、康地恩生物制药为代表的新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、生物等五大战略性新兴产业。瑞其能公司的永磁直驱风力发电机组已有11项国家专利获得授权，主要关键技术指标处于国际同类产品领先水平，被列入2011年山东省重点项目。金丝达城乡生活垃圾资源化利用项目荣获山东省重大节能成果奖，已申请13项国家专利，通过省级科技成果鉴定。1—5月份，全市完成高新技术产业投资11.37亿元，同比增长128.6%。二是改造提升传统产业。引导昌邑石化、海天生物化工、浩信集团、同大集团、华晨集团、中国棉纺城、泰森新昌等企业发挥龙头带动作用，依靠科技创新，加大科学投入，加快项目建设，延伸产业链条，实现集群式发展。昌邑石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢、浩信集团100万套发动机缸体及500万套连杆等67个总投资223亿元的重点工业项目建设进展顺利。1—5月份，全市完成工业投入21.96亿元，同比增长30%。三是加快推动科技创新。推动创新平台和技术联盟建设，增强新产品开发能力和品牌创建能力。年内组织实施高新技术项目56项，完成专利申请350项以上。争创驰名商标、著名商标4件以上，地理标志证明商标1件以上，省名牌产品2个以上。

　　三、统筹城乡发展，加快建设“魅力昌邑”

　　进一步完善城市总体规划和各项详细性规划，加快城区东扩、西接、南拓、北展步伐，建设“大城区”。加快旧城改造和城中村改造，年内完成拆迁面积200万平方米以上。以路网、水网、电网、信息网“四通”为重点，推进城市基础设施向农村延伸，加快城镇化进程。做好“净、水、绿、畅”四篇文章，不断提升农村环境建设水平。一是做好“净”的文章。坚持把改善农村环境作为加快实施“乡村文明行动”的切入点和突破口，扎实推进城乡环卫模式创新、技术创新和机制创新，全面实施城乡环卫一体化，加快推进城乡生活垃圾资源化利用，建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理新模式，有效改善了城乡环境，提升了乡村文明水平。在4月份召开的全省实施“乡村文明行动”电视电话会议上，我市作为县市区代表发言。国务院发展研究中心来我市调研，对昌邑市的创新做法和取得的成效给予了充分肯定。国家住建部在我市召开全国城乡环卫一体化暨生活垃圾利用技术培训研讨会，在全国范围内推广我市的经验做法。二是做好“水”的文章。投资1亿多元实施拦河蓄水工程，在潍河上建设了城东、城北、柳疃、金家口等4座橡胶坝和辛安庄防潮蓄水闸，形成了梯次拦蓄的河道水库格局，拦蓄水量6000万立方米。投资2.7亿元，启动滨海“一横八纵”水网建设工程，有效改善了15万亩农田的灌溉条件。加强生态水利建设，构建水利新景观。投资3亿多元，建设全长5.5公里、总面积5.4平方公里的潍水风情湿地公园，被国家住建部认定为“国家城市湿地公园”。三是做好“绿”的文章。紧紧围绕建设“中国北方绿都”的总体目标，积极实施“绿色家园”行动，大力开展农村植树造林，不断改善农村绿化环境。全市森林覆盖率达到25%，林地面积达到30万亩，100万亩农田实现林网化，完成村镇植树300多万株，有1个镇被授予省级绿化示范镇，3个镇被授予潍坊市绿化示范镇，108个村被授予省、潍坊市级绿化示范村。大力发展苗木产业，全市成片苗木面积超过10万亩，苗木存量超过2亿株，苗木品种达到500多种。从2003年开始，连续成功举办了8届中国（昌邑）北方绿化苗木博览会和5届中国园林花木信息交流会。绿博园被命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。四是做好“畅”的文章。坚持多渠道筹集资金，构建大路网体系，不断改善农村交通环境。开展“一事一议”筹资筹劳，筹集资金4450万元、筹劳28.3万个，带动社会投入3亿多元加快村庄道路建设。目前，全市“村村通”柏油路率达到100%，形成了“八纵十二横”的路网框架。

　　四、推动服务业大发展，加快建设“活力昌邑”

　　明晰中心城区功能定位，大力发展现代服务业。推进中国棉纺城、中央商务区等重点园区建设，壮大中百佳乐家超市、全福元商业有限公司等重点企业规模，加快棉纺城物流中心、文昌国际大酒店、山东宏大生姜市场扩建等重点项目建设。目前，投资15亿元的中央商务区一期工程基本建成，二期工程正在建设，投资10亿元的文昌国际大酒店等工程快速推进。1—5月份，全市完成现代服务业投入14.4亿元，同比增长8%。年内确保服务业增加值占GDP的比重比上年增加2个百分点以上、服务业投入增幅高于全社会固定资产投资增幅10个百分点以上。大力发展文化产业，积极稳妥地推进文化体制改革。投资1.3亿元的广电服务中心已经投入使用，投资4.5亿元的文化中心、市民广场和会议中心主体工程全部完工，年内总投资40亿元的新华文博传媒中心、绿博园文化产业园区等60个新建续建重点文化项目基本完成。规划建设潍河70公里旅游长廊，形成纵贯南北的生态文化旅游线。发挥“中国丝绸之乡”、“中华诗词之乡”的优势，大力发展丝绸文化、诗词文化，推动城市文化建设。引导市民实行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式，形成节约能源、保护生态环境的生活理念和消费模式。

　　五、不断提升居民生活水平，加快建设“富裕昌邑”

　　围绕持续提高城乡居民收入，积极拓宽城乡居民增收渠道，不断提高居民生活质量和水平。目前，全市农民专业合作社发展到347家，潍坊市级以上农业龙头企业发展到25家，优质农产品基地发展到34.3万亩。农村居民生产生活条件不断改善，柏油路、自来水通村率达到100%，有线电视入村率达到95%。今年一季度，农民人均纯收入2721元，同比增长22.8%。1—5月份，城乡居民人均储蓄达到2.77万元，比年初增加1687元。下步，我们将积极发展品牌农业、市场农业和创意农业，推动优质农产品基地建设，创建出口农产品质量安全示范区，年内新发展优质农产品标准化基地1万亩，新认证无公害基地2万亩，新建10处有机食品和绿色食品生产示范园。抓好蒙牛万头奶牛优质奶基地、百万头优质生猪养殖基地、中粮集团百万只鸡饲养场等畜牧产业重点项目建设，积极建设生态畜牧强市。加强农田水利建设，争创“国家农业综合开发高标准农田建设示范县”。加大对农业龙头企业的扶持力度，年内新发展潍坊市级以上农业龙头企业6家。加快山东宏大生姜市场、苗木交易市场、水产品交易市场等专业市场建设，带动特色农业发展。规范发展农民专业合作社，推进适度规模经营。落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策，鼓励农民优化种养结构，提高经济效益，增加生产经营收入。

　　六、完善基本公共服务体系，加快建设“幸福昌邑”

　　加强和创新社会管理，进一步完善基本公共服务体系，不断提高群众的幸福感和满意度。1—5月份，城镇新增就业2775人，转移农村劳动力4729人，社会保险扩面7188人。住房条件进一步改善，城区和农村居民人均住房建筑面积分别达到30.97平方米和33.62平方米。投资4.6亿元的潍坊市技师学院昌邑分院正在建设。在高中已经全部进城的基础上，加快初中进城步伐。深入推进医药卫生体制改革，完善市镇村三级医疗卫生服务网络，新农合参合率继续保持100%。深入开展“平安昌邑”建设，积极推进经济效益和稳定风险“双评估”，扎实做好信访工作，着力构建大调解工作体系。毫不放松地抓好安全生产，确保安全形势持续稳定。深入推进“五大文化惠民工程”建设，扶持群众性文艺团体发展，大力提升市民文明素质，积极争创省级文明城市。

　　在加快“六个昌邑”建设的进程中，我们高度重视破解发展难题和体制机制创新，为经济社会更好更快发展提供有力保障。一是破解瓶颈制约。加大招商引资力度，年内招商引资总额达到200亿元以上。坚持集约节约利用土地，破解土地瓶颈制约。在充分发挥滨海土地资源优势，拓展发展空间的同时，积极利用城乡建设用地增减挂钩、点供地等土地政策，强化土地集约节约利用。二是加强作风建设。今年，在全市范围内深入开展了“作风建设年”活动，成立专门班子，加强督导检查，重点解决落实不到位、工作标准不高、服务效能不高、学习氛围不浓、纪律意识不强等问题，实现了服务意识、素质能力、机关效能、落实力度“四个明显提升”。严查“三乱”行为，完善网上“双评”等评议办法，评议结果与干部使用和评先树优挂钩，努力在全市打造项目审批无梗阻、项目建设无障碍、企业安全生产无忧患、企业生产无干扰、企业用工无忧虑、客商无投诉的发展环境，为全市经济社会更好更快发展提供了有力保障。三是加强生态建设。抓好重点行业、企业节能减排，加大重点流域、区域污染整治力度，大力发展节能环保产业，积极发展循环经济，加大对金丝达印染污水资源化处理技术推广力度，扩大城乡生活垃圾资源化利用项目生产规模。加快中石油西气东输工程昌邑支线建设，改善能源结构，推进低碳经济发展。年内COD和SO2排放量分别削减5%，万元GDP能耗下降3.66%以上。大力开展造林绿化，今年完成成片造林1.5万亩，新达标省级绿化示范村30个。