毕筱奇：加快建设济南东部新城

中共山东省章丘市委书记毕筱奇

　　章丘市是山东省省会济南市辖属的县级市，总面积1855平方公里，辖20个乡镇（街道），人口101万。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，充分发挥毗邻省会济南的区位优势，从城市、产业、基础设施、科技人才四个方面，加快与济南市区的对接融合，积极转变经济发展增长方式，全面建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘。2010年全市完成生产总值500.6亿元，人均达到7458美元；地方财政收入28.9亿元。位列2010年度中国中小城市科学发展百强县（市）第38位，被评为“中国最具区域带动力中小城市百强县（市）”、“中国最具投资潜力中小城市百强县（市）”和“中国十佳‘资源节约型、环境友好型’中小城市”。今年上半年，全市完成生产总值270.2亿元，地方财政收入19.6亿元，同比分别增长13.1%、26.5%。

　　一、以新型工业化为先导，打造现代产业体系。

　　牢固树立经济发展的效益导向，坚持一产稳市、二产强市、三产富市，以高端高质高效为主攻方向，以加快新型工业化进程为先导战略，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，着力构建具有章丘特色的现代产业体系。一是大力发展新型工业。坚持工业强市战略，一手抓存量提升、一手抓增量优化，做大做强交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，加快提升铸锻铸造、起动机械、纺织服装、印刷包装四大优势产业，积极发展符合低碳经济要求的电子信息、新材料、新能源、生物制药四大战略性新兴产业。交通装备产业以中国重汽、中集车辆为龙头，机械制造产业以山东丰汇、章丘海尔为龙头，精细化工产业以圣泉集团、明水大化为龙头，食品饮料产业以可口可乐、银鹭食品、康师傅、娃哈哈为龙头，四大主导产业实现销售收入、利税占全市规模以上工业比重均在80%以上。以创建国家级经济开发区为目标，举全市之力加快山东明水经济开发区建设发展，先后投入45亿元搞好基础设施建设，拉开框架、膨胀规模、完善配套，打造产业转型发展主阵地，拓展城市发展新空间，形成立足主项目区、辐射整个县域的“一区四园”（一区即山东明水经济开发区主项目区；四园即分布在市域的城东工业园、赭山工业园、化工工业园、空港工业园四个专业园区）发展格局。山东明水经济开发区被认定为“国家新型工业化示范基地”、“国家交通装备先进制造产业基地”和“全省科学发展示范园区”、“山东省最佳投资园区”、“山东省知识产权园区”，化工工业园被认定为“国家火炬计划有机高分子材料产业基地”，省级重点项目济南航空维修与配套产业园落户空港工业园。“一区四园”入园企业已达到232家，规模以上工业销售收入、利税占全市的70%以上。研究制定发展战略性新兴产业规划，加快建设台湾工业园、空港工业园和龙枣工业园，拿出优质空间，加快培育以金鲁阳风电、力诺太阳能等为重点的新能源产业，以华氟碳酰氟、圣泉酚醛防火发泡树脂等为重点的新材料产业，以蓝孚科技、科芯电子等为重点的电子信息产业，以圣泉医药、科兴药业等为重点的生物制药产业，打造引领工业升级的朝阳产业。2010年，规模以上工业销售收入达到901亿元、利税88.9亿元，年均增长28.3%、19.8%。二是加快发展现代都市农业。以发展“品牌农业”为抓手，加大农业示范园区和标准化基地建设力度，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织，提升名优农产品质量品质，打响章丘特色农业品牌，打造省会城市的“菜篮子”、“果盘子”、“面袋子”和“后花园”。形成优质粮食、特色林果、淡水养殖、花卉苗木等十大产业，建成明水香米、龙山小米、鲍家芹菜、高官寨甜瓜等26个特色品牌基地，济南市级以上农业龙头企业达到41家，农民专业合作经济组织达到508个。认证无公害、绿色、有机食品总数突破200个，章丘大葱、明水香米、龙山小米、章丘鲍芹通过国家地理标志认证，“章丘大葱”品牌价值达到24.76亿元。被评为中国果菜十强县（市）、“中国绿色果菜之乡”、连续3年被评为“全省农业产业化先进县（市）”。突出抓好南水北调章丘段东湖水库及明渠建设、垛庄水库及杏林水库除险加固、胡家岸灌区改造、农村土地整理和高效农田建设等工程，被列入全省小型农田水利重点县，完成土地整理40万亩，新增高效农田面积20万亩，提高了农业综合生产能力和综合竞争力，粮食连年增产，被评为“全国基本农田保护工作先进单位”、“全国粮食生产先进县市标兵单位”。三是繁荣发展服务业。抓住济南市东部新区建设的机遇，按照服务业与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应的要求，建立服务业引导资金，加快提升商贸、旅游等传统服务业，大力发展金融、房地产、服务外包等新兴服务业，加快构建布局合理、特色鲜明、层次高、竞争力强的现代服务业发展新格局。物流业重点抓了济南（明水）国际物流园、刁镇物流园、鲁中物流园、空港物流园等“四大物流园”和钢材、棉花、食品饮料“三大物流基地”建设，全力打造百亿元级产业。文化旅游产业重点抓了百脉泉生态旅游景区、朱家峪文化创意产业园、白云湖湿地和锦屏山影视文化产业基地建设，《闯关东》、《南下》、《有爱就有家》、《小小飞虎队》等多部电视剧在我市拍摄，被评为中国优秀旅游城市、“中国最具特色魅力旅游城市”，龙山黑陶获批国家原产地证明商标并参展上海世博会。售出全国首台“家电下乡”电脑、冰箱，荣获“全国家电下乡先进（县）市”。2010年服务业增加值达到160.1亿元，占GDP比重达到32%，被确定为全省服务业发展重点城区。四是着力增强产业转型发展动力。把提高自主创新能力作为核心，2007年以来新增省级以上技术中心6家、中国驰名商标6件，2010年高新技术产业企业产值比重达到48.7%，比2006年末提高11.5个百分点，被评为“中国铸造之乡”。把节能减排作为重要抓手，取缔土小企业1008家，淘汰立窑水泥生产线14条，依法关停琅沟电厂，今年又对境内的废旧塑料回收加工行业进行全面取缔，各项节能减排指标持续下降，被评为“山东省低碳经济十佳县（市）”。深化现代金融制度改革，积极筹建齐鲁村镇银行，恒通小额贷款公司挂牌运营，新引进威海商业银行、交通银行，金融机构发展到12家，荣获“辉煌60年中国最具特色金融生态示范城市特别奖”。依托供销社网络平台，完善农村农资及日用品现代经营服务体系，工作经验在省市推广。新建政务服务“一平台四中心”，开通83312345市民服务热线，完善行风政风评议机制，规范行政行为，提高工作效率，努力建设全省审批环节最少、审批时间最短、审批成本最低的城市。

　　二、以新型城镇化为主导，推进城乡一体发展。

　　在推进新型工业化的同时，我们把加快城镇化进程作为转变经济发展方式、促进城乡一体发展的重要抓手，抓住政策机遇，拓展发展空间，缩小城乡差距，全力打造现代化山水园林城市，让农村城市共同繁荣发展，为县域经济发展打造重要载体。一是做大做强中心城区。按照建设现代化山水园林城市的发展定位，持续加大开发投入力度，提高城市建设管理水平，在更高层面和更广领域上做大做强中心城区，增强中心城区辐射带动能力。先后投入80亿元，新建续建经十东路、绣江路、世纪大道等“三纵六横”交通干道，新建改造县乡道路562公里，基本实现村村通硬化路、通客车，我市被确定为“全省区域交通运输现代化、城乡交通一体化示范区”。实施清照词园、眼明泉公园、荷花公园等生态景观工程，建成天然气地下管网、循环水供热工程等基础设施，城市供水普及率、集中供热率、燃气气化率和污水处理率分别达到100%、90%、98%和92%，城市承载能力明显增强。实施“西进、北延、中部提升”战略，加快圣井新城、老城中心商贸区、城北新区和刁镇县域次中心“四大城市综合体”建设，带动周边乡镇、村居加快发展。城市规划区面积扩展到185平方公里，建成区面积拓展到65平方公里，城镇化率达到43%。加大明水泉水保护力度，连续实施三期大绿化工程，推进南部山区荒山绿化、退耕还林（果），深化林权制度改革，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.01%、28.4%。推进城市管理数字化、网络化，开展“共建和谐城市、共创美好环境”十大行动，实施城乡环卫一体化工程，城乡环境明显改善，被评为“国家园林城市”、“国家级生态示范区”和“山东省适宜人居环境优秀城市”。二是推进新型农村社区建设。用足用好城乡土地增减挂钩政策，加大对农村基础设施的投入，加快城中村、园区村、近郊村、乡镇中心村的整合改造，合理布局和有序建设社区服务中心，建设宜业宜居新型农村社区。编制完成了《市域镇村体系规划》、《农村住房建设与危房改造规划》，将全市908个行政村规划为196个新型社区，按照“政府主导、群众自愿、因地制宜、多元投入”的原则，市级财政拿出2亿元扶持资金，全力推进以农村住房建设和危房改造为重点的新型农村社区建设，建成了眼明堂、柳沟、向高、吴家等一批美观大方、功能齐全的新型农村社区，被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全省农村社区建设示范市”。三是加快建设高等职业教育基地。沿经十东路两侧规划建设了章丘高等（职业）教育基地，目前已有山东财政学院、山东经济学院、齐鲁师范学院、山东行政学院、山东电子职业学院、山东旅游职业学院等13所院校入驻，在校生超过10万人。四是大力发展镇村经济。实施城镇带动行动，城镇经济繁荣发展，城镇面貌明显改观。明水街道被命名为首批“山东省百亿大镇”（列第4位），刁镇被命名为“山东省炊事机械之乡”。

　　三、以公共服务均等化为目标，提高城乡居民幸福指数。

　　长期的二元结构导致我市城乡发展不平衡，农村经济薄弱、农民增收缓慢、社会事业不发达、公共服务不完善等问题比较突出，解决这些问题必须强化城乡统筹，逐步实现城乡一体发展。近年来，我们以科学发展观为统领，以新农村建设为主线，强力推进规划建设、产业发展、资源配置、基础设施、公共服务、就业和保障、生态环境保护、社会管理服务“统筹城乡八个一体化”，促进了城乡协调可持续发展。一是促进群众增收。率先在山东省免除农业税及附加，全面落实惠农政策，累计发放各项惠农补贴6亿元。2010年城镇居民人均可支配收入达16906元，农民人均现金收入达10138元。完善城乡统一的劳动力市场，20个乡镇（街道）全部成立就业创业服务中心，创业就业持续扩大，“十一五”以来新增民营企业602家、个体工商户39691户、注册资本6.24亿元；新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力11万人。城乡居民储蓄余额由2005年末的80亿元提高到178亿元。二是完善社会保障。累计投入社保资金10.3亿元，社会保障体系不断完善。城镇居民和职工医疗保险参保人数达13.2万人，新型农村合作医疗覆盖率达99.7%；启动实施新型农村养老保险，各级财政投入1.2亿元，农村14万名60周岁以上老人领到基础养老金，同时将2.2万名非从业城镇居民纳入养老保险。2006年以来累计发放慈善救助金4300万元，城乡低保标准分别提高67%、105%。20个乡镇（街道）全部建成高标准敬老院，被评为“全省敬老院建设先进县（市）”。三是优先发展教育。2005年率先在山东省免除义务教育杂费，先后投资9亿元，对80多处农村中小学校重新进行了改造提升，完成东山小学、福泰小学、三职专、六中、二实中等8所学校新建、改迁建，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程，新增校舍面积20万平方米，教育教学质量稳步提升。四是保障群众健康。投资5亿多元，完成市医院综合病房楼、120急救指挥中心、儿童医院建设和18处乡镇卫生院改扩建、646个村卫生室改造提升，全面推行基本药物制度改革，认真落实6项公共卫生项目，甲型流感等重大传染病得到有效防控。五是推进文化建设。建成文化大院、小康书屋等一批文化惠民工程，成功承办第十一届全国运动会男女排球决赛和全国男排联赛，被省委、省政府授予“十一运筹办组织工作先进集体”称号。连续举办两届李清照文化周，荣获“中国书法之乡”称号，被评为山东省文明城市。六是强化平安建设。不断创新完善社会管理机制，用群众工作统揽信访工作，2007年探索推行“信访代理制”，建立市乡村三级联动的信访代理工作网络，有效化解了基层矛盾，维护了社会稳定。“信访代理制”经验得到中央领导同志肯定，作为章丘模式被国家信访局在全国推广。深化平安创建和法治市创建活动，被评为“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。加强基层民主管理，荣获“全省村务公开民主管理示范市”、“全省依法行政先进单位”。