陈秀兴：在发展中促转调，在转调中谋发展

中共茌平县委副书记、县长陈秀兴

  
　　近年来，茌平县围绕“团结实干建设铝城枣乡，科学发展跨入全国百强”的总体目标，坚持“工业化和城镇化双轮驱动，扩大总量与调优结构两措并举，一产抓调整、二产抓升级、三产抓膨胀”的工作思路，把实施“产业提升工程”作为转方式、调结构的重要举措，在发展中促转调，在转调中谋发展，取得了扎扎实实的成效。2010年，成功跨入了全国百强县。全县上下呈现出政治安定团结、社会稳定和谐、经济又好又快发展、人民群众安居乐业的良好局面。

　　一、 精心组织，高效推进，形成产业提升的强大合力

　　我县实施“产业提升工程”牢牢把握优化增量、提升存量的原则，以产业发展水平提升为核心，以产业项目建设为载体，制定了《关于实施产业提升工程的意见》和一、二、三产业及基础产业提升《实施方案》，并将当年计划、近期目标和远景规划分解落实到各乡镇、街道和重点企业，落实到具体产业发展项目上。

　　（一）健全完善领导机制。成立了高规格的“产业提升工程”总指挥部，下设工业、农业、服务业和基础产业四个“产业提升工程”指挥部和一个办公室，负责人都由分管县级干部担任。设立了固定办公场所，兼任办公室主任的县级干部坐镇具体调度，抽调20多名高素质干部集中办公，实施产业项目建设的进度监督、质量监管、责任监察。

　　（二）健全完善帮包机制。将所有县级领导作为“第一责任人”，有关乡镇、街道和职能部门“一把手”作为“直接责任人”，分包到具体产业项目，严格落实“五个一”责任制，即：一个领导、一个项目、一套班子、一个政策、一抓到底。切实做到从产业项目准备、策划、论证、审批、协商会谈、证照办理等方面超前服务、主动服务。对未开工项目，查找出项目运作中存在的主要问题，积极协调、理顺有关单位部门的关系，做到一切工作围绕项目建设转；对签约项目，全程服务项目的征地、拆迁、注册、建设设计、工程招标，直到项目开工建设；对新开工项目，帮助制作公示牌，公示项目负责人、挂钩服务干部、进度承诺和计划工期安排。

　　（三）健全完善督导机制。按照“工期倒排、进度倒逼、工程倒压”的要求，强化项目建设调度。县委、县政府主要领导同志带领有关县级干部、职能部门“一把手”，实行“每周六现场办公”制度，强化项目建设督导，紧盯项目跟踪督导、针对问题重点督导、抢抓进度突击督导，使得三信铝业、污水处理厂二期、人工湿地建设等一批起步晚、投资大、施工难度高的重点项目，按时按质完成了任务。

　　（四）健全完善效能监察机制。以“最优质的服务环境、最优惠的政策环境、最优良的治安环境、最优美的生活环境、最优越的舆论环境”为创建目标，开通产业项目“绿色通道”。涉及重点建设项目，部门必须做到有求必应，简化办事程序，加快办事速度。本着“扶上马，送一程”的原则，“绿色通道”一直延续到重点项目建成之后，确保顺利投产达效。并把“通道”畅不畅，作为评价一个部门工作实不实、服务到不到位的重要标准。对影响项目落地、开工和投产的人和事，加大惩治查处力度，优化了产业项目建设的良好环境。

　　二、科学发展，力促转调，确保产业提升的实际成效

　　通过全县上下的共同努力，“产业提升工程”取得阶段性明显成效。同时，“产业提升工程”的深入扎实推进，对经济社会又好又快发展、成功跨入全国百强县起到了强有力的促进作用。

　　（一）产业投资水平明显提升。在工业、农业、服务业和基础产业中确定了铝及深加工、食品深加工、纺织、制药、密度板深加工等十大产业发展重点，每年筛选出100个千万元以上项目予以实施，并对其中不少于50个过亿元的项目予以重点推进。同时，组织实施了“十大惠农工程”、“十大重点工业项目”、“十大服务业重点工程”、“十大城建重点工程”和“十大民生工程”的建设。目前，维斯德尔铝业铝深加工、汽运一公司现代物流园区、现代农业示范区等一批产业升级项目相继竣工投产，实现了以增量调存量、存量再优化，有力的促进了“扩总量、转方式、调结构”的有机统一。

　　（二）产业发展水平明显提升。一是农业产业结构调整取得新突破。围绕促进农民增收这个核心，制定并组织实施了《农业产业调整振兴计划》，全县种植业、养殖业结构进一步优化。全县蔬菜播种面积39.5万亩，建成规模化畜禽养殖场507处，总利用水面6.3万亩。同时，积极推进农业产业化经营，县财政每年安排5000万元，对建设农产品特色基地、农业龙头企业、农民专业合作组织、创建农产品品牌以及发展农业观光休闲等给予扶持和奖励。目前，全县“三品”认证55个，蔬菜标准化生产基地22.3万亩；蔬菜专业批发市场26个，年交易额9亿元；农业龙头企业196家，其中市级以上21家、省级3家，农民专业合作经济组织97个，初步形成了市场带龙头，龙头带基地，基地连农户的农业产业化模式。围绕加大投入这个重点，在农村“水、路、电、气、桥”等基础设施建设上投入了大量资金，连年组织实施了“十大惠农工程”的建设，先后获得了“全国农田水利基本建设先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国农村沼气工作先进县”等多项国家级荣誉称号。二是工业经济优化升级迈出新步伐。围绕打造新型工业基地，一手抓重点企业升级增效，一手抓中小企业发展壮大，“一区一带六园”城乡产业空间布局加快推进，“铝电千亿产业”规划加快实施，铝电、味精、纺织、制药、密度板、聚氯乙烯等产业群体加快集聚。骨干带动持续强化，“5513”工程企业占工业经济总量的比重达到了80%。投资拉动成效显著，“十大重点工业项目”全部完成年度投资计划，信发化工40万吨聚氯乙烯、信发科技200万吨赤泥处理等百余项工业升级项目相继开工建设、投产达效。科技创新能力提升，新增市级以上研发机构3家，新增驰名商标1个、省名牌产品2个。目前，新统计口径规模以上企业达到336家，比上年同期增加了39家。七大工业产业实现主营业务收入占全部工业的比重达到了90%。三是服务业膨胀实现新进展。围绕商贸物流业、文化旅游业和现代服务业三个重点，抓好服务业与工业化、城镇化的互动发展，努力建设区域性商贸中心、现代物流中心和文化休闲度假旅游基地，服务业发展明显加快。在抓发展规划上，完成了邯济铁路物流园区、济聊高速公路物流园区的发展规划和金牛湖片区、环城水系景观规划以及专业市场的建设规划。在抓项目建设上，连年组织实施了“十大服务业重点工程”的建设，京都国际购物商城、新东方商贸城、现代物流园区等20多个服务业项目相继竣工运营。特别是企业主辅分离步伐加快，已分离服务性企业26家，年可新增地方财政收入3000多万元。四是环境保护工作得到新加强。围绕“让污染远离茌平”的工作目标，以专项治理与日常监管相结合为重点，加大了执法力度。对违法案件，发现一起查处一起，起到了处罚一案，教育一片，震慑一方的效果。2010年以来，对私设暗道、偷排污水的12名企业责任人，实施了行政拘留。在顺利通过“国家环保模范城”的验收之后，2010年11月份，又开展了以生态建设为主要内容的城乡环境综合整治“百日会战”活动，打响了环境污染、城区环境卫生和乡村环境卫生综合整治“三大战役”，取得了明显的成效。

　　（三）产业招商水平明显提升。把招商引资作为经常性的工作来抓，针对长三角、珠三角、环渤海经济区等重点区域，成功举办了一系列招商引资活动。特别是2011年4月份以来，组织开展了招商引资“百日会战”，以企业为主体、以产业为纽带，突出加大了产业招商工作力度。总投资5亿元的宇翔汽车零部件、3亿元的恒跃生物科技糠醇等一批项目相继开工建设；总投资10亿元的信德金刚年产2000万只活塞等战略合作项目洽谈成功，近期将开工建设。招商引资“百日会战”活动开展以来，全县共签订协议项目6个，协议引资额19.9亿元，签订合同项目12个，合同引资额47.68亿元，合同转开工项目11个，引资额60.6亿。信发集团开发国内外矿产资源、重点企业开拓国际市场取得重大进展，外经贸各项指标同比大幅增长。同时，切实加大对上争取工作力度，高度关注国家宏观调控政策、产业政策动向，组织专门班子，深入研判，找准对接点，用心策划项目，精心包装项目，力争把政策资源变为真金白银，最大限度地争取了上级政策倾斜和资金支持。

　　（四）产业平台建设明显提升。按照“新型工业基地，生态宜居城市”的定位，坚持“高水平规划，高标准建设，高效能管理”，新型城镇化步伐明显加快，城乡面貌发生了重大变化，产业发展的承载力明显增强。一是城乡规划体系进一步健全。完成了新一轮城市总体规划、城市片区控制性规划和城市绿地系统、给排水、供热等专项规划以及主要道路城市设计；完成了农村新居建设试点村建设规划，《统筹城乡规划》正在加紧推进。二是生态宜居城市建设进一步加快。年度“十大城建重点工程”顺利完成，仅2010年就新增开发面积158万平方米、绿化面积63.6万平方米；新修城区道路5000米；新铺设供热管道44公里，实现了城区集中供热管网全覆盖。城市拆迁改造取得重大进展，2009年至2010年的两年间实施了我县有史以来最大规模的城市改造，完成了市场街等六大片区近120万平方米的拆迁工作，涉及城中村10个、近4000户，没有发生一起影响稳定的事件，实现了依法拆迁、和谐拆迁。三是城市管理经营进一步加强。坚持集中整治、专项整治和长效管理相结合，城市环境卫生综合整治战役成效显著，城市日常管理、监督、考核、奖惩机制更加完善。坚持高度垄断土地一级市场，规范管理土地二级市场，所有经营性土地一律实行公开招拍挂。四是新农村建设进一步提速。乡镇驻地基础设施建设日趋完善，农村新型社区建设提速推进，在不断改善农村居民生产生活条件的同时，节约了大量土地，促进了集约利用。同时，以村庄整治为重点，乡村环境卫生综合整治战役全面打响，农村“脏、乱、差”的状况得到明显改观。

　　三、把握主题，围绕主线，激发产业提升的持久动力

　　进入“十二五”时期，我县将牢牢把握科学发展的主题，围绕加快转变经济发展方式的主线，持续推进“产业提升工程”，加快推进经济结构战略性调整，激发产业提升的持久动力。

　　（一）“十二五”时期的“产业提升工程”目标。实现生产总值500亿元、力争达到600亿元，年均增长确保15%、力争20%；完成地方财政收入30亿元、力争达到40亿元，年均增长确保20%、力争25%；三次产业比例调整为8∶62∶30。综合实力跨入百强县中等行列。

　　（二）实现“产业提升工程”目标的措施。围绕实现上述目标，突出抓好五大战略重点：一是实施项目立县战略。坚持产业建设与基础设施建设、资源综合利用与生态环境保护、经济建设与社会事业发展相结合，围绕国家产业政策导向、区位优势和资源优势编制一批工业、服务业、农业和基础产业项目。继续强化投资拉动，以优质增量带动经济结构的战略性调整，形成在加速发展中提高质量效益、在转型升级中实现科学发展的良好态势。年均保持200亿元以上的投资强度。二是实施工业强县战略。立足“一区一带六园”的产业空间布局，突出打造“铝电千亿产业”，建设新型工业基地。大力培植战略支柱产业，培育战略新兴产业，发展民营特色产业，壮大骨干龙头企业，形成高端化、高质化、高新化的产业体系，推动经济发展由量的扩张向质的提高转变。到“十二五”末，全县规模以上企业达到700家，实现主营业务收入2000亿元、利税220亿元；利税过千万元的企业达到130家，其中过5000万元的50家、过亿元的20家、过百亿元的1家。加强产业规划引导，新上一批优势项目，工业经济年均保持150亿元的投资强度。三是实施城建靓县战略。牢固树立长远理念、规划理念、精品理念、文化理念、经营理念，立足生态宜居城市定位，加强城市规划建设管理。建设一批标志性精品工程，打造百年经典建筑，力争五年内高层建筑达到100座。大力实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位、培育城市靓点。创新城市资产经营，鼓励多种经济成分参与建设经营市政公用设施。健全完善城市管理长效机制，提高城市现代化管理水平。四是实施三产兴县战略。继续围绕“商贸物流业、文化旅游业、现代服务业”三大重点，充分发挥我县区位、交通和产业优势，强化服务业载体建设，基本完成重点企业主辅分离，努力打造区域性商贸物流中心、现代物流中心和文化旅游休闲度假基地。服务业在三次产业中的占比年均提高2个百分点以上。五是实施统筹城乡战略。以规划为龙头、以产业为支撑，以工促农、以城带乡，走出一条城乡互动、区域协调、布局合理、彰显文化特色的城乡统筹发展道路。突出小城镇和农村社区建设特色，科学定位，搞好规划，加快推进城乡发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”建设，促进人口向城镇和新型社区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。制定全县主体功能区发展规划，完善城镇规划体系，科学划定功能分区，为城乡建设描绘宏伟蓝图。