吕珊珊：奋力打造"三区"前沿特色城市

山东省昌邑市人民政府市长 吕珊珊

　　昌邑市地处山东半岛西北部，渤海莱州湾南岸，属环渤海经济圈，是黄河三角洲高效生态经济区19个县市区之一，又同时处在山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的前沿。近年来特别是2010年以来，潍坊市抢抓黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区“一黄一蓝”两个经济区域规划相继上升为国家战略的重大发展机遇，充分挖掘和发挥区位、空间、资源等比较优势，牢固树立蓝色、高端、生态的经济发展理念，以转方式、调结构、促发展为主线，在“好”上做文章，在“转”上下功夫，在“快”上求突破，围绕加快滨海昌邑、科技昌邑、魅力昌邑、活力昌邑、富裕昌邑、幸福昌邑“六个昌邑”建设，全力发展蓝色经济和高效生态经济，推动了全市经济社会又好又快发展。2010年，全市实现地区生产总值230.29亿元，同比增长14.3%；完成财政总收入22.56亿元，其中地方财政收入12.42亿元，分别增长24.6%和29.7%；完成全社会固定资产投资166.3亿元、增长22.6%；城乡居民人均储蓄26046元，增长16%；金融机构本外币贷款余额 124.22 亿元，增长14.4%；农民人均纯收入8815元，比上年增加1172元。今年1—5月份，全市实现财政总收入 12.11亿元，其中地方财政收入6.38亿元，分别增长45.7%和35.7% ；规模以上工业实现主营业务收入 309.23亿元，增长31.7% ；金融机构各项存款本外币余额224.84亿元，比年初增加14.13亿元。经济继续保持了平稳较快健康的发展势头。

　　（一）科学规划定位，提升发展标准。积极与“黄、蓝”规划对接，坚持高点定位、科学规划，立足昌邑实际，科学投入、高水平建设，统筹推进滨海、城区、昌南“三大板块”协调发展。一是把滨海板块作为“三区”建设的主战场。积极发展高端蓝色经济、高效生态经济，努力在海洋经济发展、海洋资源科学开发、海洋优势产业培育方面全面推进、率先突破。获准设立正县级规格的昌邑滨海经济开发区后，充分依托北部沿海的空间容量和资源优势，大力加快产业、园区、项目、港口和新区建设。在空间布局上，修订完善了532平方公里昌邑滨海经济开发区（概念性）总体规划，完成了各园区控制性详细规划和下营镇总体规划。工作中，坚持以海带陆、海陆一体、协调发展，突出抓好“一镇、两港、三园区”。“一镇”即下营镇，以恢复下营镇建制为契机，规划建设居住、休闲、娱乐、观光为一体的功能区，把下营镇区建成滨海开发的前沿阵地。“两港”即潍坊港东港区（下营港）和下营渔港，以港口扩建为依托，加快形成集海洋运输、渔业捕捞、海水养殖、临港仓储物流为一体的新型港区。“三园区”即滨海经济开发区按照“东、中、西”3个区域来摆布。东部的下营工业园重点建设以医药和染料中间体为主导的专业化工园区，并以建设潍坊港东港区（下营港）为契机，大力发展临港现代物流、绿色海洋能源、海洋生物、海洋渔业、滨海旅游及其他涉海产业，打造高效生态、特色鲜明的产业体系。中部的柳疃工业园在承接建设污染小、附加值高、劳动密集型传统产业的同时，重点规划发展电子软件、纺织服装、机械制造业和高新技术产业。西部的龙池工业园重点建设以离子膜烧碱为主体的化工园区，在承接退城进园产业的同时，开发面向潍坊滨海新城工业区的外缘产业组团。二是把城区板块作为“三区”建设的最大服务平台。进一步完善城市总体规划和各项详细性规划，加快城区东扩、西接、南拓、北展步伐，在中心城区达到60平方公里的基础上，加快实施跨潍河发展战略，逐步北移城区北环，延伸至寿济路、新海路，打造宜居宜业的现代化城区。三是把昌南板块作为昌邑的经济文化“次中心”。充分发挥昌南良好的区位交通优势，积极接受青岛、潍坊的辐射，加快纺织、仓储、物流等产业发展，扩大风力发电设备、高能锂电池等新能源产业规模，带动区域经济的快速提升，真正实现“三大板块”齐头并进、协调发展。

　　（二）抓好载体建设，优化发展平台。昌邑滨海经济开发区位于我市北部沿海，地处潍坊、青岛、烟台三市交汇处，交通便利，资源丰富，有着广阔的发展空间，是我市实现“十二五”跨越发展的重心所在、希望所在和优势所在。我市着力把昌邑滨海经济开发区作为推动科学发展、和谐发展、率先发展的有效载体和最大平台，坚持资金重点向滨海经济开发区倾斜，土地指标重点向滨海经济开发区保障，基础设施建设工程重点向滨海经济开发区安排。目前，已完成基础设施投资50亿元，完善配套面积45平方公里，区内基本达到“六通一平”标准，初步形成了产业聚集、特色鲜明的北部沿海生态产业隆起带。目前已落户项目100个，总投资330.6亿元。今年，我市抢抓山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的重大机遇，更加突出“蓝色、高端、高效、生态”理念，进一步建立健全投融资机制、人才配置机制、协调配合机制和内部管理机制，举全市之力加快滨海经济发展。一是拓展发展空间。加快昌邑滨海经济开发区土地调整和盐田置换工作，投资10亿元，高标准配套道路、水、电等基础设施，配套建设教育、医疗、金融、商务等服务设施，为大项目落户提供优势平台，打造昌邑经济最大的生长点和增长极。二是抓好港口建设。一方面积极与上级部门对接，争取政策扶持，尽快启动投资100亿元的潍坊港东港区（下营港）工程建设，与周边的莱州港、大连港等相连相通，改变临海不通海、临港不用港的现状。另一方面以潍坊港东港区（下营港）建设为契机，重点抓好下营东西区连接线、下营镇区建设工程，结合山东沿海公路昌邑段规划建设，积极筹建跨潍河临海大桥，实现下营、柳疃、龙池3个园区的有机衔接，构筑便捷的交通网络，把下营港区建成滨海开发的后方基地，打造千万吨规模的临港物流聚集区。三是优化渔业结构。统筹发展特色渔业，加快优质鱼产业项目建设，壮大海水池塘生态养殖、海水育苗、滩涂贝类增养殖、工厂化养殖、浅海扇贝养殖五大产业带。四是加快产业聚集。落实《昌邑滨海经济开发区招商引资优惠政策规定》，突出盐化工产业链招商和战略性新兴产业招商，积极发展新能源产业和先进制造业，力争年内落户项目30个以上。出台《关于对滨海企业实行重点保护的暂行办法》，加大服务企业力度，加快投资10亿元的家园化工、投资5亿元的金典二硫化碳等重点项目建设，努力打造企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的现代化经济新区。

　　（三）放大调转效能，提高发展质量。我市把加快转方式调结构作为推动科学发展的必然要求，不断加大科学投入，转变发展方式，产业结构进一步优化。2010年，三次产业比例调整为11.73:60.53:27.74。一是强力推进工业强市战略。始终坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，以提高工业经济核心竞争力为目标，着力培育发展五大战略性新兴产业，改造提升五大传统产业，推进新兴产业规模化、传统产业高新化，全面加快新型工业化进程。2010年，全市规模以上工业实现主营业务收入742.78亿元、利润45.07亿元、利税63.91亿元，分别增长34%、58.4%和62.6%。今年，我市确定对总投资228亿元的68个重点工业项目继续实施市级领导包靠制度，帮助协调解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题，力争年内完成工业投入100亿元以上，规模以上企业达到390家（新口径）以上，主营业务收入过亿元的企业200家以上，实缴税金过千万元的企业26家以上。二是全力推进服务业跨越发展。以拓展领域、丰富业态、扩大规模、提升水平为重点，积极培育服务业“四大载体”建设，以服务业的健康快速发展为产业结构优化升级提供战略支撑。2010年，全市完成社会消费品零售总额85.15亿元、增长18.4%；完成现代服务业投入25.7亿元、增长4.5%。今年，我市大力实施特色商业街、万村千乡市场、家电下乡和以旧换新、满意消费惠万家“四项工程”，力争年内社会消费品零售总额突破100亿元。加快推进青山物流中心、下营临港产业园、中央商务区等重点园区建设，抓好总投资4.8亿元的棉纺城物流中心、总投资10亿元的文昌国际大酒店、总投资5.7亿元的山东宏大生姜市场扩建、总投资3.2亿元的华海贸易广场等重点项目建设，确保服务业增加值占GDP的比重比上年增加2个百分点以上，服务业投入增幅高于全社会固定资产投资增幅10个百分点以上。三是大力发展现代农业。以发展精品农业、品牌农业为导向，以增加农民收入为核心，紧紧围绕苗木、畜禽、水产业等特色优势产业，加快推进农业发展方式转变。不断加大对产业基地开发建设、农产品加工龙头企业和新产品研发扶持力度，大力拓宽农民增收渠道，促进农民生活水平提高和农村经济发展。2010年，全市完成现代农业投入6.9亿元，增长79.5%。连续成功举办8届绿博会和5届中国园林花木信息交流会，荣获“全国林木种苗先进单位”称号，进一步打响了“绿色昌邑”品牌。

　　（四）坚持城乡一体，促进统筹发展。在推进科学发展进程中，我市以打造“魅力昌邑”为目标，坚持大规划、大投入、大建设，着力构建中心城区、小城镇、中心社区“三位一体”的新型城镇化体系。一是重点抓好中心城区建设。围绕增强中心城区的辐射力、带动力、凝聚力，进一步完善城市规划，加快城区基础设施和旧城改造步伐，拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位，建设充满魅力、人与自然和谐、富有文化内涵的新城区。目前，全市城市道路达143公里，市区绿化覆盖率达42.16%，城区天然气普及率达到95%，居民集中供热覆盖率达到84%。今年，我市确定了总投资207亿元的100项新建、续建重点工程，力争年内完成投资80亿元以上。二是加大旧城改造力度。作好“水?绿”两篇文章，在潍河两岸规划建设了“国家城市湿地公园”，将潍河水引入城区，形成与城市绿化、人行步道配套建设的环城水系。把绿化作为生态建设和提升城市品位形象的重要举措，实施沿河沿路绿化，建设公园、绿地等城市“绿色客厅”22处，扮靓绿色城市名片。进一步明确城区功能分区，加快形成以中央商务区为核心的商业区，以潍河两岸为核心的高端居住区，以公共服务中心为核心的公共服务区等功能区，推动城市建设组团化发展。三是城镇化水平不断加快。坚持“城乡统筹、一体发展”的思路，不断加大基础设施投入，积极推进城乡环卫一体化和绿化、城管“托管”，公共服务设施更加完善，管理水平大幅提升，发展活力明显增强。2010年，完成小城镇建设投资10.6亿元。深入推进扩权强镇，进一步完善工业、服务业、生态农业“三大园区”，在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破。四是新型农村社区建设不断完善。按照“三有”要求，抓巩固、抓规范、抓提升，不断丰富服务内容，完善服务体系，提升服务水平，逐步引导农村居民向中心社区聚集，社区服务覆盖率达到100%。

　　（五）优化发展环境，提升发展潜力。一是创新服务机制。严格落实土地、资金、税收等方面的优惠政策，对到我市投资落户的项目，实行市级领导分工包靠，一个项目一套班子，进行全程跟踪服务，及时解决项目从引进到投产达效过程中遇到的一切困难和问题，通过保姆式、零距离、零延误服务，为投资客商创业提供最低成本、最大方便、最优服务，确保项目引得进、搞得活、做得大，着力打造“服务的高地、政策的洼地、创业的宝地”。 大力开展“作风建设年”活动，严查破坏经济发展软环境的“三乱”行为，完善网上“双评”等评议办法，评议结果与干部使用和评先树优挂钩，用“硬措施”优化“软环境”。二是加强生态建设。抓好重点行业、企业节能减排，加大重点流域、区域污染整治力度，大力发展节能环保产业，进一步扩大循环经济规模，认真抓好植树造林，年内COD和SO2排放量分别削减5%，万元GDP能耗下降3.66%以上。提高项目准入门槛，严把环评、安评、能评“三道关口”，强化规划水平、投资强度和建设周期“三项标准”，严格杜绝“两高一资”项目落地，确保环境得到有效保护。对岸线、滩涂、地下卤水等各种资源综合开发、集约利用，统筹抓好林网、水网、污水处理等生态工程建设，协调发展生态农业、养殖捕捞、现代物流和休闲旅游等产业，努力实现滨海开发效益最大化。2009年，我市被评为全省首批省级环保模范城市。