江林：加快建设现代化山水园林城市

山东省章丘市人民政府市长 江林

　　近年来，章丘市牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓民生改善的理念，以建设现代化山水园林城市为目标，突出规划引领、功能培育、生态优化和机制创新，加快与省会城市对接融合，城市化进程明显加快，城乡环境面貌不断改善，2010年城市规划面积达到185平方公里，建成区面积达到53平方公里，城镇化率达到49.5%，先后被评为国家级生态示范区、国家园林城市、中国优秀旅游城市。

　　一、科学规划，精心绘制城市发展蓝图

　　规划是城市建设的龙头。章丘南依泰山，百脉泉、眼明泉两大泉群融会贯通，龙山文化、清照文化独具魅力，山为泉脉，泉为河源，文为城魂，是章丘最为鲜明的特点。章丘西临省会济南，为山东半岛城市群的区域节点枢纽，是省会城市群经济圈连接山东沿海蓝色经济区的“桥头堡”。为此，我市按照建设现代化山水园林城市和济南东部新城的发展定位，统筹整合山、泉、河、湖、城等自然资源，以规划引领城市空间拓展，优化城市布局。一是系统谋划城市总体布局。坚持老城提升与新城开发相结合、拓展空间与完善功能相协调、外延发展与内涵挖掘相促进，落实“西进、北延、中部提升”战略，全面拉开“一河两城”的城市发展总体框架，即以绣源河为发展轴，东部提升老城区，西部建设圣井新城。坚持城乡统筹、轴线带动、梯次发展，加快构筑“中心城区—次中心城区—城镇组团—新型社区”等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇建设体系。二是精心编制规划蓝本。牢固树立“市域一体”理念，按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则，高标准规划中心商贸综合体、圣井新城综合体、城北新城综合体、刁镇县域次中心综合体“四大城市综合体”；高标准编制城市排水、供热、供气、通讯、绿化等15项专业规划，乡镇驻地详规实现全覆盖，70%的村（居）完成村居建设规划。三是严肃维护规划刚性。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底，严格执行规划审批、重大项目专家论证、重点地段建设审批前公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查制度，推动规划执法重心下移，确保每一寸土地都得到科学规划、合理利用。

　　二、完善功能，全力提升城市承载能力

　　城市建设水平直接反映为城市功能。我市坚持以补足“短板”和完善功能为着力点，着力打造“对接省会、功能完善、无缝连接、辐射城镇”的基础设施支撑体系，全面增强城市综合承载能力。一是拉开发展框架，完善设施配套。按照“改造提升老城区、建设打造新城区”的总体战略，不断加大基础设施投入力度，先后建设提升了经十东路、龙泉路、世纪大道等主次干道，形成了“三纵六横”的城市路网。加快配套完善城市“四供两排”（供水、供气、供热、供电，排水排污）、通讯等地下管网建设，城区用水普及率、垃圾无害化处理率均达100%，污水处理率达94%。加快学校、医院等社会公益设施建设，新建、扩建市人民医院、章丘体育馆、全民健身中心、章丘中学等一批民生工程，城市综合承载服务功能不断完善。二是实施组团开发，完善片区功能。坚持完善设施与塑造精品相结合，集中物力、财力规划建设一批重点社区，着力提升城市品位。对城区黄金地段的海尔电机、汽配厂等实施搬迁，规划建设了以香港街、清照文化广场等为主体的中心商贸区，200余家知名品牌商企入驻。加快章丘高教基地建设，山东经济学院、财政学院等13所院校入住章丘，师生规模达到10万多人。三是坚持以人为本，打造宜居城市。以持续改善民生、谋求市民工作、生活元素和谐平衡为根本，加快建设福泰、涧桥、山水泉城等一批居住环境良好、风格特色鲜明的高品位住宅小区，推动房产开发由零散向规模、居住功能由单一向综合转变，年均开发面积达60万平方米，人均住房面积达到36平方米，城市居民住房条件显著改善。加快城中村改造改造，先后实施双山村整体搬迁和眼明堂、明一、柳沟等旧村改造，安置面积达到120万平方米。实施城乡建设用地增减挂钩试点，新增建设用地4700亩，复垦耕地5850亩。加快推进新型农村社区建设，将全市908个村庄规划为196个新型社区，启动农村住房建设项目36个，建设住宅楼355栋、1.16万户、总面积118万平方米。加快完善城乡道路、交通、垃圾处理等公共设施，实现了一批城镇上档次、一批村居变面貌，形成了城乡一体、互动发展的良好格局。

　　三、彰显特色，倾心打造“小泉城”文化名片

　　泉水是章丘的魂，文化是章丘的根。在城市建设中我市始终注重泉水文化的挖掘与传承，注重城市文脉的延续与发展，全力打造城市个性突出、城市特色鲜明的“小泉城”。一是不遗余力推进泉水保护。实施绿化保泉，以建设水源涵养林和泉脉保护为重点，对泉域内10个小流域进行综合治理，年增加明水泉入渗量110万立方米；实施调水补源，由垛庄、大站水库、杏林水库调水补源，实现年引水量1480万立方米；实施地质保泉，严禁采掘9行及以下煤层，对泉域内72眼自备水井强制关闭，确保了泉水正常年份持续喷涌。二是精益求精做靓泉水景观。按照“两泉三河五湖”城市水系规划布局，建设了百脉泉广场、荷花公园、清照词园、城市景观河道和亲水性开放式的眼明泉公园，初步打造了“山水冷涵秋共碧、水劲无过小泉城”的靓丽景观。三是全力推进泉水、文化融合。深入挖掘汉文化、清照文化和泉水文化内涵，倾力打造城市建筑精品。整合文化旅游资源，先后建设洛庄汉墓博物馆和危山汉代彩绘兵马俑遗址博物馆；借势《闯关东》热播，对朱开山老家—明清古村朱家峪进行保护性开发，全力打造历史文化、泉水文化、民俗文化、寻根文化相映生辉、熠熠闪光的城市名片。

　　四、优化生态，努力打造园林城市独特魅力

　　绿色是城市的生命，生态是可持续发展的保障。以国家园林城市、生态市、森林城市创建为抓手，高起点、高水平、高效能推进城市生态建设，努力建设环境优美、宜业宜居的园林式生态城市。一是以大规模绿化为重点，建设生态之城。突出道路绿化，对新建道路、老城道路和道路节点实施全方位、多层次绿化；突出庭院和居住区绿化，城区“园林单位”和“园林小区”比例分别达到62%和86.7%；突出大环境绿化，对4座城中山、沿路沿河林网、南部山区实施大面积绿化，构筑起良好的“生态屏障”。目前，建成区绿化面积达到1509万平方米，绿化覆盖率40.8%，全市森林覆盖率达到28.4%。二是以专项整治为重点，打造洁净之城。持续开展城乡环境综合整治，全面清理违章占道、卫生死角，对建筑物立面、透景墙进行粉刷维护，规范广告牌匾，架空线路全面下地。实施城乡环卫一体化工程，投入7000万元，实行农村垃圾“统一收集、统一运输、统一处置”，彻底解决“垃圾围村”现象，目前已覆盖343个村，年底可实现908个行政村全覆盖。三是以治污减排为重点，打造节约之城。从源头上控制“两高”项目落地，关停琅沟热电厂，全面实施城区循环水供热工程改造；建设第二污水处理厂，全市 9个乡镇污水处理设施建成投运，实施绣江河、漯河流域环境综合整治，省控重点流域断面水质稳定达标。实施118项节能技改项目和38项减排工程，淘汰立窑水泥产能50万吨，依法取缔小石灰窑、小焦宝石窑、小水洗和小炼铁厂1616个（支），取缔违法违规废旧塑料经营业户2284家。积极构建循环经济产业链和产业体系，规划建设化工工业园、埠矿集团等循环经济示范园区和示范企业，工业污染物排放达标率实现100％，空气质量良好率达到94.7％，完成“十一五”节能减排任务。

　　五、创新管理，强力保障宜居城市建设

　　“三分建、七分管”。城市管理是城建工作永恒的主题。始终坚持“建管并重、重在管理”，以“精致、精美、精细”的标准提升管理水平，创新城市管理体制机制，服务城市科学发展。一是坚持高水平运营。组建市投融资管理中心，整合盘活国有资产，积极探索“政府主导、企业建设、项目带动、市场运作”的开发模式，成功引进山东高速等战略投资商，参与绣源河三十里风貌带、黄旗山片区、圣井新城等重点区域开发和建设，实现了城市建设管理与经济社会发展的良性互动；抢抓国家扩大内需的政策机遇，在铁路立交桥、“两泉三河五湖水系”等重大基础设施工程项目建设上，积极争取上级支持，促进了工程项目的顺利建设。二是坚持高效能管理。有效整合各种城市管理资源，完善数字化城管系统平台，初步构建起“一个轴心、二套程序、三级管理、四个系统、五化手段、六时机制”的城市管理新模式，扎实推动城市管理重心向背街小巷、城乡结合部、乡镇驻地延伸，逐步消除管理盲区和盲点。对城区主次干道实施全日保洁，落实“门前五包”制度，积极为市民创造整洁、有序、舒畅、宜居的城市环境。三是坚持全民共建共享。牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，开通“83312345”市民服务热线、“12319”城管服务热线，广泛听取市民诉求。围绕乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等市民反映强烈的热点难点问题，集中开展“创建文明环境、共建和谐城市”文明素质提升、交通畅通、城乡环境整治提升等“十大行动”，全力解决城市环境脏乱差问题，深入开展“洁净家园”、“绿色小区”评比活动，市民参与城市管理和环境保洁的自觉性不断增强，公共意识和文明程度明显提高，城市文明程度、综合实力、整体品位明显提升。