王志强：着力推进城乡建设和谐发展

山东省莱西市人民政府副市长王志强

　　村镇规划建设是全面建设小康社会的重要内容，是解决“三农”问题的重要组成部分。近年来，莱西市按照党的十六届五中、六中全会精神和社会主义新农村建设要求，本着“统筹城乡规划，实现城乡共同发展”的工作思路，加快城镇规划修编和管理力度，有力地促进小城镇快速、健康、和谐发展。

　　一、坚持高起点规划，为确保城镇可持续发展提供科学依据

　　规划是“龙头”，城镇规划编制和实施直接关系小城镇的发展.因此，我市始终把规划作为小城镇建设重中之重，高起点、高水平、高标准进行了新一轮城市、村镇规划修编，在全市村建立起了城市组团、重点镇、一般镇、中心村、一般村有机结合的城镇规划网络体系。

　　（一）加快小城镇规划编制。依据城市总体规划，启动了新一轮村镇规划修编工作。按照“两点布局，组团发展”的发展思路，聘请上海同济大学编制了新一轮城市总体规划，城市规划区面积扩展到539平方公里，规划了南部新型工业园，形成以中心城区与姜册、李权庄组团城镇发展的格局。同时，依据城市总体规划要求，组织实施了镇域体系规划修编，姜山新城总体规划正在编制，新一轮城镇驻地总体规划，正在修编完善计划今年底修编结束。

　　（二）加快村庄建设规划修编。我市村庄规划工作紧紧围绕全市建设社会主义新农村工作总体部署，采取了抓点带面的工作方针，开展了“示范百村”规划编制活动，启动了新一轮村庄规划修编工作。为抓好社会主义新农村建设工作，我市出台了《关于实施百村示范带动工程，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》，计划利用三年时间率先培育100个小康示范村，为社会主义新农村建设树立榜样。为科学制订100个示范村庄的发展规划，我市通过招投标确定了中国有色金属工业长沙勘查设计研究院青岛分院、青岛金水准地埋信息工程有限公司等3个测绘单位和山东省城市规划设计研究院、山东省鲁建城市规划设计研究院青岛分院等7家规划设计院所，及时展开村庄测绘、规划工作。目前，100个示范村庄规划编制已结束。同时，结合青岛市农村垃圾集中收集处理试点和村庄污水集中处理试点建设，我市9个垃圾集中收集处理试点镇编制完成了镇域农村垃圾集中收集处理系统规划，4个污水集中处理试点村编制完成了村庄污水处理系统规划，并建设完成。

　　（三）加快控制性详细规划修编。在总体规划的指导下，下大力气抓了下一层次规划的编制工作，编制完成了各类专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划，规划资金投入380万元。一是完成了城市供热、燃气、园林、城区排水等专业规划。编制了《莱西湖生态休闲区景观规划》及莱西湖坝下区控制性详细规划。完成了旧城区控制性详细规划，完成了沽河大道、洙河大道两侧绿化规划以及重庆路商业街等项目的规划，城市控制性详细规划覆盖率达到100%。二是加强镇域控制性详细规划编制，姜山、南墅两个重点镇建成区详规覆盖率达到80%以上，莱西市级重点镇办控制性详细规划覆盖率均达到50%以上，其他镇建成区详规覆盖率均达到30%以上。初步形成了以城市总体规划为统揽，村镇规划为辐射，详细规划为补充的城镇规划体系，有效地保证了城镇建设健康发展。

　　二、坚持统一规划管理，确保城市规划管理工作有序实施

　　（一）集中规划管理权。不对开发区、工业园下放规划管理权。在省政府新批复的总体规划中，对我市规划区划定了新的范围，本次规划确定城市规划区范围为：水集、望城、沽河、梅花山、龙水五个街道办事处和经济技术开发区、产芝水库及其周边1公里的水源保护范围，姜山、李权庄组合城镇及堤湾水库，规划区面积539平方公里。我们对规划区范围内一切建设实行统一规划管理。规划区范围外的农民建房审批，从村委、镇办村镇文化与建设服务中心、城建局城市化办层层把关，特别是城市化办公室，克服人员少的困难，对镇办上报的农民建房审批手续能够现场踏勘，确保严格按村庄规划建设。

　　（二）强化违章工程查处。严格实行“一书三证”制度，对所有报建项目，根据总体规划严格把并，不符合规划的一律不予审批。同时，为维护规划的严肃性，城建部门专门成立了违章工程稽查队，负责辖区范围内建设工程的查处。几年来，先后查处村镇违章工程16个，建筑面积近1万平方米，全部处结，9个不符合规划的项目依法进行了拆除，拆除面积5410平方米。

　　三、坚持开发改建同步实施，城中村改造取得了明显成效

　　近年来，我市始终把城中村改造作为小城镇建设重点工作来抓。为抓好这项工作，根据实际情况制定了旧村改造计划，并进行了高水平、高标准的改造规划，为旧村改造奠定了基础。针对旧村改造改造项目需大量资金，村集体经济相对薄弱，实施比较困难的实际，制定出台了旧城改造优惠政策，对符合规划的旧村改造项目的基础设施配套费、地段差价费等建设收费能免的则免，不能免的降至最低，鼓励社会资金投资旧村改造。优惠政策的出台，极大地调动了社会各界参与旧村改造的积极性，加快了旧村改造的步伐，使城镇景观日益丰富，人居环境不断改善。如，近年来，先后对城区水集一村、二村、三村、南龙湾庄村、刘家院西村、北庄等16个村庄进行了大规模的改造，建设公寓楼40多万平方米，改造建设商贸城、农贸市场、文化市场6万多平方米，增设摊位网点2600余个。拆迁建设了月湖广场一、二期、汇龙广场及停车场。改造后的村庄面貌明显改观，发展后劲充足，村集体经济壮大，农民人均收入快速提高。

　　四、坚持统筹发展，城市规划的地位和作用明显增强

　　一是强化科学性，努力提高规划设计水平。近几年，我们放开规划市场，将莱西市镇办驻地总体规划及莱西湖生态休闲区景观、市民活动中心建筑设计方案等重点项目规划设计面向国内知名设计单位招标，聘请他们参与莱西的规划设计，共同探讨城镇发展，提高城镇品位，提升莱西整体形象。

　　二是优化产业布局，促进工业发展。规划编制中我们注重优化村镇产业布局，通过规划建设工业组团，对乡镇进行改造、升级，促进工业发展。规划建设了南部、城区、沽河三大工业组团，充分发挥郊区城镇在人口、产业发展等方面的集聚作用，促使这些城镇组团式发展，形成层次分明、功能完善、协调发展的市域城镇体系。同时，集中建设了河头店镇、院上、日庄、夏格庄、南墅等六个各具特色的小城镇。除6个特色镇外其它乡镇驻地不再设工业园，工业项目集中安排在三大组团，统一排污治理，减少了污染源。

　　三是重视生态建设，做好水的文章。莱西市具有丰富的水、田、林、矿资源和一定的风景旅游资源，近几年我市在村镇建设中一直非常重视生态建设，注重防治环境污染，保护自然资源、水资源，制定莱西湖、堤湾水库生态敏感区保护发展规划，编制了莱西湖生态休闲区景观规划。在发展经济的同时，我们注重保护良好的水源地生态环境，贯彻可持续发展的战略，坚持生态优先的原则，加大治理水土流失和生态环境建设工作力度，保障了水源保护区经济社会稳步发展。通过生态环境综合整治，转移农村剩余人口，扩大城镇规模，推进城市化进程，为我市经济发展创造良好的生态环境。

　　四是村庄建设规划因地制宜。村庄规划中能够注重落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,引导拆旧建新,以整治“空心村”，利用荒山、荒地建设为主。坚持“一户一宅”，注重研究解决农村土地整理、宅基地异地置换、“一户多宅”、空置住宅、闲置宅基地以及“空心村”问题，盘活农村建设用地存量。坚持因地制宜,实事求是，从实际出发，结合地形，依山就势，不推山填土，不大拆大建，立足于整治美化，抓好旧村改造规划，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设猪牛圈栏，配套建设农村公共服务设施，农村居住环境建设全面推进。

（责任编辑：阳阳）