刘文林：全力推进城镇化进程

山东省巨野县人民政府县长刘文林

　　巨野县辖15个镇、2个街道办事处，1个省级经济技术开发区，总面积1308平方公里，101万人。近年来，特别是2007年以来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，围绕建设“特色鲜明的能源生态城”的目标，坚持适度超前，全面加快城镇化建设步伐，取得了突破性进展。目前，县城建成区面积达26平方公里，城区人口18万人，全县城镇化水平达36.8％。先后被评为“中国绿色名县”、“山东省投资环境十佳县市”、“山东省生态经济十强县市”、“平安山东建设先进县”和全市唯一的“山东省省级文明县”、“山东省经济林产业示范县”、“全国可再生能源建筑应用示范县”等称号，四度入选“全国最具投资潜力中小城市百强”。2010年9月27日，在中国城市品牌发展大会上，被评为2010年全国20个“最具城市建设发展潜力城市”之一。

　　一、立足跨越发展实际，理清城镇化发展思路。结合工业化进程突飞猛进、工业经济跨越发展的实际，为确保城镇化与工业化的良性互动，2008年初，县委、县政府提出了“铺大摊子、做大动作、适度超前加快城市发展”的城建新理念，并进一步明确了“打造具有较大影响力的煤化基地、玻璃之都、麒麟之乡、内河港城，形成特色鲜明的能源生态城”的城市发展目标，确定了“西扩北拓东展，组团发展、轴向延伸”的城市发展战略。经过几年的发展，目前，初步形成了以中心城区为主体，以煤化工业区，港口工业园为两翼，老城区、新城区、省级工业园、港口工业园区、煤化工产业区等功能分区明显的“一体两翼、五组团”的城市发展格局。2010年以来，围绕县委、县政府提出的“到‘十二五’末，全县经济水平跨入全省前30强”的奋斗目标，坚持走高点定位，高端发展，跨越发展的新路子，确立了“突破县城发展模式，建设现代中等城市”的城市发展思路，为城市的发展明确了方向。

　　二、完善城镇体系规划,促进城乡一体发展。根据城镇发展需要，聘请国内知名规划设计单位，进一步完善了城镇规划。2007年以来，先后投资6000多万元，聘请北京北林地景规划设计院、深圳城市规划设计院、杭州园林设计院等七家高水平院所，编制完成了城镇体系规划，城市总体规划修编，绿地、水系、交通、供热等专业规划，洙水河公园、煤化工业区、港口工业园、城东工业园等重点区域的详细规划。仅2010一年，规划合同金额就达到2560万元，编制了21项规划设计。目前，城市规划区面积达到245平方公里，城区的控制性详细规划实现全覆盖；镇区驻地规划编全面完成，村庄规划达到了90%。

　　三、强化基础设施建设，全面提升城市功能。把基础设施建设作为加快城市化进程的重要保障，2007年以来，累计完成基础设施建设投资30亿元。一是加强了城区路网建设。新建或改造了金山路、文昌路、会盟路、忠义路、固堆路、青年路、人民路、北园路、新华路等城区骨干道路154公里，县城区形成了8横15纵23条骨干道路，人均拥有城市道路面积达到21.6平方米。二是加快市政公用设施建设。雨污水管网总长达到257公里，实现了雨污分流，新修、改造道路全部配套雨污管网；城市燃气普及率达到85%以上；2007年投资7200万元建设完成了日处理污水4万吨的第一污水处理厂，城区污水集中处理率达95%；2010年又分别投资1.5亿元和6800万元开工建设了城市生活垃圾处理厂、第二污水处理厂。大力加强公建项目建设，相继建成紫薇广场、英雄广场、蚩尤广场、齐鲁会盟台、麒麟园等城市景观，对城区骨干道路和沿街建筑进行了亮化。三是综合配套功能进一步增强。建成了客运中心站、新华商贸城、煤田中心医院、麟州中学、麟州步行街、丽天大酒店，开工建设了大元商贸城、苏巨和平酒店、瑞麟大饭店等城市配套项目，城市对人口、产业的集聚和承载能力明显增强。

　　四、狠抓园林城市创建，城市生态环境显著改善。紧紧围绕创建省级园林城市，大力实施公园绿地建设、城市道路绿化、广场绿化、园区绿化和单位、居住区绿化等绿化工程，新增绿化面积548万平方米。高质量完成了金山路、人民路、青年路、新华路、前进路等18条道路的绿化升级改造工程；实施了会盟路、文昌路、19处街头绿地和城市出入口绿化工程建设；实施了长6.6公里、占地3800亩的洙水河公园水系绿地工程建设，完成了长4.8公里、占地932亩的会盟景观带工程，2011年3月份又启动了占地30万平方米的麟州广场公园建设工作。目前，我县城市绿化覆盖率达到43.1%，人均公共绿地面积达到13.9平方米，城市生态环境得到了切实改善，已进入省级园林城市申报程序。

　　五、以项目建设为抓手，加快城市综合开发步伐。把城市综合开发作为集聚城市人口，提高城镇化水平的重要途径，坚持新城开发和旧城改造相结合，全力加快城市综合开发步伐，房地产开发规模持续增加。2010年底，城区在建综合开发项目达到55个，规划建筑面积660万平方米，在建面积400万平方米，2007年以来竣工235万平方米。把高层楼宇建设作为提升城市品位，提高房地产项目档次的重要方面，制定了优惠政策，鼓励发展高层楼宇。目前已规划高层建筑325幢，其中在建178幢，封顶67幢。大力发展保障住房，建设经济适用房9万平方米，廉租房3.5万平方米。把房屋征收工作作为推进旧城改造，改善居民生活环境的前提和基础，特别是在2011年1月19日国务院新条例出台以来，我县坚持以人为本，让利与民、和谐改造的原则，紧密结合县内拆迁实际，在全市率先制定了新的房屋征收办法及具体实施方案，得到了群众广泛认可，顺利付诸实施。2007年以来，共完成28个片区的改造任务，累计完成房屋征收面积217万平方米。2010年，实施了佳信铂金豪庭、金麒麟片区、中医院片区等10个片区的改造，征收房屋面积108万平方米，不仅实现了和谐拆迁，而且提高了党委、政府的威信。

　　六、着力改善城市环境，全面提升城市形象。以创建“省级文明城市”为抓手，牢固树立精细化管理的新理念，全面提高城市管理水平。一是加大了美化力度。以打造人民路、青年路两条管理示范街为抓手，以点带面，对重点区域和路段实行了全天侯巡查和监管，严格落实了“门前六包”责任制，切实加强对店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画的治理，并对沿线门店门头牌匾统一标准进行了整治。二是进一步扩大了保洁范围。对22条主干道、450条背街巷和城区主要水面实现了全日保洁，对城区各住宅小区、单位居民实施上门收集袋装垃圾服务，城区保洁率达到98％。三是实施了城区畅通工程。在城区主要街道设置健全了相关交通标识及信号灯具，对城市出租车全部进行了更新升级，交通秩序明显好转。

　　七、做好城市经营文章，破解城建资金难题。按照城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化的思路，成立了利伟公司、鲁麟公司两家国有独资公司，打造城市融资平台，每年为城市建设融资1亿多元。加强土地储备和建设用地整理，对城市土地资源、基础设施和无形资本实行市场化运作，多元化筹集建设资金。2007年以来，累计完成土地收益10.5亿元。

　　八、坚持统筹城乡发展，大力加强镇村建设。坚持城乡统筹，积极推进城乡一体发展，重点建设了龙固、大义两个中心镇，麒麟镇、董官屯、大谢集、万丰、田桥、陶庙、章缝7个小城镇，以“路水电医学”为重点，认真规划实施一批道路、绿化、文体、教育、医疗等基础设施和公共服务设施工程，加速人流向小城镇集聚。在加快小城镇建设的同时，把农村社区建设与农村住房建设、压煤村庄搬迁等工作有机结合起来，全县规划了150个新型农村社区。2010年底，全县已启动镇村社区建设22处，商品房规划建设面积216万平方米，在建面积92万平方米，已竣工39万平方米。

（责任编辑：阳阳）