林峰海：聊城积极实施“4455”工程

    2月22日，在山东“两会”召开之际，聊城市委副书记、市长林峰海做客新华网，就聊城市如何建设生态型强市名城接受了新华网的专访。

 
聊城市委副书记、市长林峰海
 

    【主持人】各位网友大家好，欢迎收看新华网山东频道“2012山东两会”的系列访谈节目。

    聊城市是长江以北一座独具魅力的北方水城。近年来，聊城市围绕建设生态型强市名城这一目标，经济社会的各项事业迈上了新的台阶。今天我们非常高兴地邀请到了聊城市委副书记、市长林峰海做客我们的演播室，林市长您好。
   
    【林峰海】您好，主持人您好，各位网友好。

    【主持人】我们知道，现在正好是两会期间，您作为一名人大代表，能不能先跟我们分享一下今年参加两会的一些新的感受？

    【林峰海】今年的两会是在经济发展关键时期召开的一次非常重要的会议，这个会议大明省长做了一个非常好的政府工作报告，鼓舞人心，凝聚斗志，指明了方向。

     这个报告最大的特点是三个特点，第一个特点我感觉非常扎实。总结过去的工作，使用了大量的事实，非常扎实、真实地呈现在人民面前。山东这几年经济社会确实取得了巨大的进步。部署工作今年也有一个特点，也是非常的实在，每一项工作任务都是具有可操作性的，也是非常扎实的，这是第一个特点。

     第二个特点，我觉得是方向准。整个报告是一个科学发展的报告，更是一个关心、改善民生的报告。我觉得这是今年的一个非常大的特色。

     第三个特点就是新。你看今年的报告，关于经济文化强省建设的一些新的思路、一些新的提法，连今年政府工作报告的名词解释也是往年最多的。所以这是一个非常好的报告，对于指导山东经济社会下一步的发展将起到非常重要的作用。

    【主持人】我们也知道，近年来，围绕建设生态型强市名城这样一个目标，聊城市的发展速度和发展质量都迈上了一个新台阶。您能不能先给我们大家介绍一下这方面的具体情况？

    【林峰海】对，主持人说的非常对。聊城这些年和全省一样，经济社会确实取得了新的、巨大的进步。在省委、省政府的正确领导下，全市上下团结一心、扎实苦干，聊城改革开放、稳定各项事业全面进步。特别是2011年，应该说是聊城具有标志性意义的一年。这一年，聊城整个经济社会发展可以说登上一个新的台阶。具体有这么几个表现：

    第一个表现，聊城的经济规模登上了一个新的台阶。这个规模是两个方面，一方面是经济的总规模。2010年，我们聊城的GDP，就是经济总量达到了1905亿，增长了12.9%，在山东省增幅排第三位。我们聊城人均GDP首次突破3万元大关，和全国平均水平基本持平。

    第二个，我们的农业应当说也登上了一个新的台阶。从“十二五”以来，聊城的粮食总产从60亿登上了70亿、80亿、90亿、100亿四个大的台阶。到去年，聊城粮食总产达到了107.5亿斤，这是一个什么概念？我们用了全国不到千份之一的土地，生产了全国1%和山东省1/8的粮食，为全国的粮食安全作出了重要贡献。前不久，省委农村工作会议，我们市委市政府和8个县全部受到了国务院和省委省政府的表彰，这在山东省是唯一的一个市。

   另外，我们重视农业结构的调整，推进农业产业化，特别是把增加农民收入作为山东工作的出发点和落脚点，农民收入也得到了较大幅度的增长。去年，我们农民人均纯收入达到了4730多元，比上年增长了1300元，增幅达到了21%以上。这一个增幅，是列山东省的第三位。我们城市居民人均可支配收入达到20300，这个增幅是山东省的第二位。从我们聊城来看，城乡居民收入已经连续三年增幅高于GDP的增长幅度。

    在农业上，我们结构调整迈出了很大的步伐。我们的蔬菜总产达到了1390万吨。所以我们的农业应当说上了一个新的台阶。

    第三个，我们的工业位次大幅度前移。我们是一个传统农区，工业起步较晚，但是这几年发展比较快。特别最近几年，我们把工业作为实现区域经济振兴或者改变欠发达面貌的关键来抓。2009年的时候，我们聊城的工业总量，就是规模以上企业的主营业务收入列山东省第11位。这几年，我们上项目、抓招商、上投入、优化结构、加大力度，到2011年，我们的工业主营业务收入达到了5200亿，从原来山东省第11位跃居到第7位。也就是说山东省过5000亿工业总量的有7个市，我们聊城进入了这七个市。这是第二产业，我们也上了一个台阶。

    第三产业我们也有比较大的突破。长期以来，聊城服务业相对滞后，服务业的比重一直占国民经济在25%左右。我们经过这几年的努力，去年我们服务业的比重首次过30%，达到了30.2%。30.2%在其他一些地方可能不算一个什么事情，但是在聊城，这标志着我们调结构、转方式迈出了实质性的步伐。

   另外在加快经济社会发展的同时，我们的民生事业也开创了一个新的局面。聊城作为欠发达市，但是我们把改善民生、提高城乡居民的生活水平作为我们各级党委政府工作的一个中心任务。我们去年聊城财政总支出大概是174个亿，民生支出103亿，就是民生支出占财政总支出的比重达到了65%。这比山东省的平均水平大概能高10个百分点左右。

    在民生投入上，我们在抓好就业、抓好社保、低保、合作医疗这些重点工作的同时，我们聊城市这些年在民生上我们突出抓一个是教育，我们是率先进行教育投资，校舍的改造。现在我们教育支出占整个财政支出的比重已经超过了22%，原来“十二五”规划定的是22%，我们聊城现在已经超了。所以我们下一步财政投入的比重会进一步提高。全面实现义务教育，对教育当中出现的问题，我们舍得投入、认真解决。

  
    另外，去年我们对基础教育也是加大力度，原来聊城城区小学班额人数非常多，有的班额达到80、90，个别班额甚至超过了100，特别是一些名校。针对这个问题，我们去年市里、区里共同负责，下决心解决这个问题。去年我们一共是增加了122个小学班新的教室。一年下来，全城区所有的小学班额全部控制在56人以下。今年我们继续努力，至少还要建120个小学的教室。这样今年的目标是使所有小学的班额达到50人以下，明年我们继续抓落实，到明年，我们的目标是达到国家规范化学校的要求，所有的城区小学都达到45人以下。
 

   【主持人】归根结底还是知识改变命运。

   【林峰海】对，知识改变命运。

    再一个是在卫生上，我们虽然是西部欠发达市，但是在卫生的投入上我们也是比较大的。我们在全省也是率先进行了乡镇中心卫生院的改造，对全市县的重点医院，我们也是进行投资、扩建、改建，增加设备、提高技术。我们非常自豪，我们的卫生在全省，以我们市人民医院来看，规模可能是全省比较大的医院。论技术水平，在山东省属可能第四，不算济南，青岛第一、烟台第二，我们第三。但是服务的规模，可能我们和临沂差不多。你像我们人民医院，300多个床位，非常满。我们不但是对聊城的父老乡亲提供医疗服务，周边的市，甚至河北、河南的病人都是非常多。所以我们医疗卫生，我们感觉着满足人民群众的需要，应当说有了很大的改善。

    另外在养老上，我们是这样做的，不是一个乡一个，我们是几个乡规模化。但是一建，档次就比较高，一个敬老院可能几百人。为什么要这样做？规模化，成本会降低，管理运营成本会降低，省出来更多的钱给老人们改善他们的生活和环境。我们一共各级政府投资建了70多处标准比较高的敬老院，老百姓超过74%的应当进的养老都进了，而且他们来了以后也非常满意。所以应该说，聊城经济社会都上了一个台阶。

    更为重要的还有一条，就是我们经过努力，经济社会全面发展，聊城人的精气神大幅度提升。攻坚克难、敢于争先，我们感觉这是一个宝贵的财富。所以应当说，过去的一年是聊城经济社会全面发展上了一个新台阶的一年。

    另外还可以从哪个角度说一下？我们聊城的经济规模都达到了1000亿以上，像我们工业主营业务收入是5200亿，GDP1900亿，工业自身的GDP超过了1000亿，有1300来亿，固定资产投资过了1000亿，存款和贷款的总额也过了1000亿。所以经济规模全部都过了1000亿这个级别。经济效益的指标我们大体上都过了百亿，财政收入接近100亿，也是个百亿级，民生投入103亿，也是一个百亿级。另外我们的粮食总产107.5亿，也是个百亿级，应该说规模效益都上了一个新的台阶。这是聊城下一步发展的一个基础。也就是说这对聊城的发展历史上，应当说到去年是登上了一个聊城历史的一个新的台阶。大体是这么一个概念。

    【主持人】我们知道，听您说过，聊城正在实施一个“4455”的这样一个工程，我们很多网友都不太理解，这个“4455”工程到底指的是什么？您能不能给我们大家介绍一下？

    【林峰海】聊城作为山东西部的一个市，原来是个传统农区，大量的实践、历史事实或者外地的经验表明，作为这个一般区域，要实现经济社会摆脱欠发达的面貌，必须把工业搞上去。可以说工业不行，聊城是无望的。所以历届市委市政府一直是抓住工业不放手。之所以我前边跟你说的，聊城整个经济社会，包括民生得到了很大改善，背后都跟聊城工业快速发展有很大的关系。

    在新的形势下，如何按照科学发展观的要求，按照省委省政府的部署，结合聊城实际，走出一条聊城工业化的新路子，这是所有聊城人都在思考、探索的问题。在这个过程当中，就是你刚才提到了“4455”工程，是我们工业发展的一个具体规划，一个工作的规划。

    这个“4455”工程实际上是四句话，第一句话叫“培植战略支柱产业”。战略支柱产业是什么？就是面向聊城的未来，这些产业的规模、效益、发展的前景，都是非常好、非常大的。这几个产业发展起来，可以支撑起未来聊城工业的基本盘。我们规划了这个“4455”第一句话就是四个战略支柱产业。现在这四个支柱产业，具体来说，第一个来说是铝和铝加工。我们聊城虽然没有铝矿，但是现在是全国最大的铝的生产基地，信发铝业是山东省民营经济的第一位。它的氧化铝、电解铝和铝的加工规模是比较大的，今年有可能过一千亿。这是一个支柱产业。

    第二个就是铜，在以祥光铜业为代表的，还有奥博特，一个铜加工企业。这个铜是什么概念？本身是60万吨，再加上回收的铜的再利用30万吨，能达到90万吨。达到90万吨，这就是全国比较大的。另外依托着它，有一个深加工。另外聊城有了这个铜以后，还产金，它的副产品有20吨黄金，20吨黄金就是一个产金大县，66万两。它把废铁收起来，再加上160万吨的硫酸，还有其他的贵金属。但是光生产铜不行，就是拉长产业链条，我们也想把它做成一个大的产业。

    然后还有新能源汽车，聊城也是山东省的新能源汽车的基地。一个是中通的大巴和中巴，奥运会的指挥用车是中通客车，新能源汽车是油电混合动力的。济南的全运会大巴、中巴全是中通客车提供的。中通客车现在新能源汽车，在全国具有领先的地位。另外我们还有时风，一个电动车，这个车非常便宜，但是任何排放没有，成本非常低廉，车本身3万左右，它是纯电的，一公里的成本才5到8分钱。我们想要可持续发展，发展新能源汽车，节约能源，我们也想做成一个大的产业。

    另外，我们还有一个化工。聊城的老化工是生产化肥的，化肥不是不重要，但是它的效益是比较低的。下一步发展，我们从煤化，就是把煤炭转化成化肥的同时，这是稳固农业，另外是煤化，就是煤其他精细化工产品。还有煤硅，现在各个地都上单晶硅、多晶硅，这个上的比较多，我们是选的有机硅，我们也想变成个大产业。什么概念？就是培植战略支柱产业，我们首选这四个。这四个目标是什么？都是达到销售收入1000亿以上。我们规划了四个千亿产业园区。这个思路的形成，就是姜异康书记、大明省长指导工作的时候，指示我们要拉长产业链条。通过拉长产业链条，使这个产业不光生产原料，光生产原料的时候，你耗能比较多，相对的你排放比较多。我们拉长产业链条以后，它的附加值在大幅度延伸，但是相对的，后边没有排放。这就是转变方式、调整结构，走这样的路子。所以第一句话是培植战略支柱产业，我们重点是培植这四大千亿产业。这四大千亿产业完成之后，我们想“十二五”完成。光这四大支柱产业，总产值可以达到5600亿，那个时候我们聊城加上其他，可能工业能过一万亿。这是我们第一个“4”。

    第二个“4”，我们叫“培育战略新兴产业”。调结构、转方式，搞科学发展。我们这些产业，这是聊城原来有基础、有条件，规模比较大，有发展前景的。但是相比较一下，聊城的高新技术产业比重小，但是未来的希望是高新技术产业。这是第二个“4”。

    “5”是这样，在发展工业的过程中要高度重视民营经济的发展。但是民营经济，我们从实践中发现，单个、偶发生产一个企业，它自己和别的没有联系，它能生存。但是更重要的是一个民营经济同一个产品、一个群体，它的生存能力是最强。就像大海里单独一条小鱼，很可能叫一条大鱼把你吃掉，但是作为一大群，所以第三句话，叫“培植民营特色产业区”。我们现在选了五大民营特色产业群体，这个“5”是这样的意思。比如说我们现在轴承，在临清，轴承我们民营企业有几百几千家在生产，家家户户干，几个乡镇在那里生产，生产全国1/4的轴承，它力量非常大。这是一个产业群体。另外还有四个，我们总共选了五个是重点培育的。这里边将来也可能出来大企业，也可能出来新的自主产业。这是我们培植的“5”。

    最后一个“5”，我们叫“发展壮大龙头企业”。龙头企业是大企业，我们聊城现在工业总量不是很大，但是我们有一批大企业，信发是中国铝界第一，时风是农用车第一，阿胶那不用说，这也是第一，我们的鲁化化肥也是第一。所以我们有一批这样的好企业。

    聊城的发展就是有这样一批数量不是很多，一批大的企业带动工业化，这是一条成功的路子，发展重点企业，所以下一步，我们要继续坚持。我们这里是要培植50户产值过百亿甚至更多的。现在我们过百亿的大概有6家，最大的是信发，它去年的主营业务收入总销售收入700来亿，时风可能还不到300亿。但有一批100亿左右的，我们下一步是重点培植50户这样的大企业。

    所以这个“4455”工程是工业发展的一个具体的规划，算是科学发展观、调结构、转方式，又立足聊城实际的一个工业发展。如果这个“4455”工程一旦实现，聊城的工业总规模肯定是过万亿，我们会上第二个台阶，现在是5000亿，我们可以登上1万亿的台阶。那个时候聊城的整个经济社会面貌肯定要发生更大变化。“4455”工程大体是这么一个概念。

    【主持人】谢谢林市长。我们也知道，“生态山东”是我们山东省委、省政府提出来的很重要的战略部署，也是今年的政府工作报告提出的重点工作。聊城也是全国较早提出生态文明市的城市之一，能不能请您介绍一下聊城在这方面的一些有效做法？

    【林峰海】好的，生态文明建设是大势所趋，党中央国务院、省委省政府非常重视，聊城在生态市的建设上，我们主要是做了这么几方面工作：

     首先是确立这样一个目标，这个我不多说。具体我们在几个方面是下了工夫，一个是节能减排。节能减排，原来聊城的工业是重化工特征比较明显，我们节能减排原来非常被动，在2007年以前，我们节能减排是什么概念？节能和减排这两个指标的考核，在山东省17市当中，我们都排到了第16位，所以我们感到压力非常大。但是这几年我们按照省委省政府的部署要求，我们狠抓节能减排。而且我们是把节能减排捏在一起抓。经过这些年的努力，我们主要措施是什么？一个是对原来的老的高污染、高耗能的这些企业限期整改，你不能一开始就一棍子打死。限期整改以后，能够达到标准的继续生产，但是实在不行，我们也是下了狠决心的，特别对5万吨以下的小造纸厂，我们当时是一咬牙砍了16家。对其他节能减排限期达不到目标的，我们也是铁的手腕，这个是不能含糊的，这是对现存的企业是这样对待。

     还有一条，这些年我们为什么取得这样的成绩？就是新上项目，我们聊城有两关，这是杀死也不能变的，第一条是安全，不管你项目怎么好、不管你挣多少钱，你要是安全不过关，可能让人民群众生命付出代价的，这样的项目我们坚决不干，这是一条。第二条，环保不过关我们是坚决不上，不管你这个项目你说我投资几十亿、几百亿，你投什么我们也不要。所以每年节能减排，我们有个项目联席会议制度，各个县都把这两关，我们虽然现在渴望扩大投资，但是这方面每年都是几十亿、甚至上百亿，这样的项目都砍掉，我们不要。

    另外，在节能环保上舍得投入。前年我们代表山东省参加海河流域的检查，我们的时间短、基础差，但是在短短的几个月的时间，我们各级财政投进40多亿基础设施建设，你不投入是不行的。经过努力以后，聊城到现在可以这样跟你讲，是打了一个漂亮的翻身仗。我们的节能和减排由双双的倒数第二名，第16位，到去年是什么概念？我们的节能到了第6位，上了十位，我们的环保是到了第4位，成了全省的先进，我们前进了12位，而且去年我们正式被国家环保部评为环保模范。这是原来环保局变成环保部以后，新的环保模范城标准考核通过的第一个市。

    所以这些年，我们聊城整个的环保，我们应该说水系，我们非常重视水系的建设。森林造林绿化，我们作为平原市，森林覆盖率超过30%，最高的县像东阿这一带，超过了47%，就是整个的绿化。另外我们对水系的安全、水系的建设，我们是江北水城，我们进行了严格的保护。现在环保的基础设施大幅度加强，各县的污水处理厂、各个电厂的脱硫、脱硝的设施，包括其他的污染防治的，我们下决心来做，但是要看到，我们的节能环保的任务仍然很大。

    我从实践当中，聊城下一步节能减排的任务，我们还是很重，我们还得高度重视，一点不能松懈，还得抓。但是实行综合措施，也是大有希望的，大体是这么一个情况。

    【主持人】通过您刚才举了很多生动形象的例子，让我们的网友也有很多的感触。感谢您在两会期间接受我们的采访。我们也希望聊城的未来越来越好。

    【林峰海】最后我把聊城给广大网友，借这个机会做一个简要的介绍，目的希望广大的网友能到聊城参观、指导、旅游、观光。

    为了广大网友便于记忆，我可以说四句话。第一句话，聊城是一个会使女人更加美丽地方；第二句话，聊城是使一个男人会更加豪迈的地方；第三句话，聊城还是一个使鸟儿更加欢快的地方；第四句话，聊城还是使人的心灵会更加纯洁的地方。

    我希望我们的网友能够有机会到聊城去看一看，对我们的工作提出指导意见。另外我们也希望广大网友把你们所在的地方的一些好经验、好做法带到聊城，我们将敞开怀抱，热烈的欢迎各位网友的到来！谢谢大家。

    【主持人】好的，再次感谢林市长，也感谢我们各位网友的收看，我们下期节目再见！