杨宜新：莱芜要“奋起赶超、科学跨越”

莱芜市市长：杨宜新

    莱芜是我们国家最重要的老工业基地和资源型城市，年产钢铁2000万吨，年产铁矿石500万吨，年产煤炭300万吨，我们钢铁的总量在全国是前几名。应该讲，莱芜是一个重要的能源基地，也是钢铁的生产和深加工基地。前几年总体形势比较好，所以钢铁行业对莱芜的经济支撑发挥了重要的作用，随着这几年金融危机和宏观调控，整个钢铁产业出现明显下滑，对我们莱芜市的经济发展也产生了重要的影响。因为莱芜是一个重工业结构，以钢铁为主的单一的经济结构，我们过去钢铁在GDP的比重占到了60%-70%，它的利税占到了我们莱芜经济发展的50%，应该讲我们是一个偏钢的城市。针对现在整个钢铁产业低迷的状态，也针对其对莱芜经济发展产生的重要影响，市委市政府通过充分研究，认为莱芜的问题主要还是要发展，只有发展好了、发展大了，才可能解决当前的困难和问题。所以在市委的第十三次党代会和十七届人大一次会上，我们提出了“科学跨越、奋起赶超”的主题，提出了“高境界、高起点、大作为”这样的思路，明确了今后的经济发展就是要调整产业结构，尽快走出我们结构单一的状态。

    初步测算，或者我们预计今后的奋斗目标，我们的GDP通过三至五年的努力，我们要达到1500亿元左右，我们地方的财税收入争取突破100亿，工业主营收入争取突破3500亿，达到4000亿。在这样的目标实现以后，莱芜就是一个在经济上的真正的“大莱芜”、“强莱芜”、“新莱芜”。

    莱芜应该讲地域比较小，我们莱芜市在县级市的基础上升级为地级市，它的区域面积只有2240平方公里，人口只有130万。要想建设真正的“大莱芜”、“强莱芜”、“新莱芜”，首先要发展产业基地。发展产业的核心就是要大力发展工业，所以我们在发展现代产业、加快新型工业化发展的过程中，我们主要抓三个方面：

    第一个是继续壮大钢铁产业。把钢铁产业做优做强，因为钢铁产业是莱芜的根本。发展钢铁产业，来得快、潜力也更大。现在我们的莱芜的钢铁是2000万吨钢，实际上自己消耗的钢铁深加工只有100万吨，我们想加大钢铁的精深加工，争取能够达到消耗500万吨，这样就是再造第二个莱钢。

    第二是大力发展非钢产业。我们现在的食品、饮料、纺织、服装等等，发展这样一些非钢产业，来调整我们的产业结构。

    第三是大力发展新兴产业。特别是我们在新材料、精细化工等方面，也有一些大的项目，有的已经呈现出了很好的势头。下一步我们可能在这方面进一步加大力度，特别是我们的新材料，在莱芜也有优势，莱芜是国家新材料产业化基地，所以我们下一步会在高新技术产业方面做大做强。

    这样通过这三大块的发展，我想我们的产业规模做大了，我们的经济总量自然就大了，同样我们的人口规模会大，我们的城市规模也会大，到时候就是一个真正的“新莱芜”、“强莱芜”、“大莱芜”。

    为了大力发展现代产业，我们主要采取了这样几个措施：

    一个是大力推进大项目的“决战”，或者招商引资的攻坚。就是要招大引强，充分利用外部条件。因为莱芜自身经济规模比较小、区域小，资源条件有限，但是莱芜有个特殊的区位优势，就是离济南特别近，再就是我们的工业基础比较好。所以我们现在第一是要建立钢铁精深加工的产业园区，引进一批钢铁精深加工产业。第二，同时我们要引进一批大项目，我们下了指标，我们计划引进过十亿的项目30个，过亿元项目100个，这样我们今年引进外资的总投资额在160亿人民币，折合美元1.5亿以上。这是一个大项目。

    同时我们大力招商引资攻坚，把今年作为招商引资的攻坚年。我们组织了200个招商引资小组，大致1000名干部，主要是面向长三角、珠三角、京津唐地区，主要承接大城市、特别东部地区的产业转移。这样我们现在目前经过初步梳理，应该讲我们现在已经有大量的招商引资的信息，如果这个工作做下来，应该能够引来一批好的项目、大的项目。

    第三就是培植“大企业培植计划”和“中小企业成长计划”。就是我们把现有的大企业采取一系列的优惠扶植政策，把大企业扶植起来。我们的想法是争取在三至五年之内，能够培植钢铁产业达到1000亿，再就是食品工业和新材料产业，我们达到100亿，我们还有其他的产业，包括电子、信息，大致8个产业达到10亿以上。这样把大企业培植起来。同时采取一系列的优惠政策，鼓励发展中小企业。因为我们也深刻感受到，大企业强市、中小企业富民，只有把中小企业发展起来了，莱芜就真正的藏富于民，整个的发展环境会好。我们通过这三项措施来加快产业的发展。

    城镇化的建设是我们下一步的重点工作，我们现在有三句话，一个是产业提升、产业升级，我们要城建提速。还有一句是“民生改善”。城建的提速的问题要加快城镇化，我们叫双轮驱动，就是工业化和城镇化双轮驱动。为了加快城镇化的工作，我们第一是要加快城市规划。莱芜的城市规划应该来说相对滞后，在2004年做过一次城市规划以后，现在没有再做。所以我们想从战略的高度，真正做一个莱芜的未来发展，做一个高起点的城市总体规划。

    城市的总体布局大致是一个主城区、三个组团。主城区是莱城主城区。主城区发展城镇人口在60万人以上，再加上我们的钢城组团，再就是口镇和雪野湖三个组团，我们争取把莱芜市的城市人口能够打造成200万到260万的一个区域中心城市，所以我们第一要做一个高端的、具有战略意义的城市战略规划；同时完善战略规划的体系，特别是我们主要的城镇区，就是我们的中心城镇，我们要做一个完善的规划体系，打造一个主城区、组团或中心城镇，形成一个完善的城镇体系。

    第二是加快城市建设。我们准备编制一个三年的城市建设纲要或农村的三年实施纲要，这样对城市的重点区段、重点片区，我们要进行规划建设，每年要建设一批重大项目，这是我们加快城市建设。

    为了加快城市建设，我们会建立一些新的城市建设的融资平台，我们既要利用自己的财力来搞城市建设，同时还要充分运用社会资金和市场机制来加快我们的城市建设。所以我们专门召开了改善金融环境的会议和吸引社会投资，建立多渠道融资平台的工作，加快城市的资金问题。

    同时我们要大力推进城镇一体化建设。因为我们莱芜市是全市城乡统筹的试点，我们现在推进城市建设的一体化，其中就包括规划基础设施、公共服务一体化。应该讲，我们莱芜市的城镇化建设是全区域的、莱芜全域性的城市化建设。

    在这个基础上，我们再做城市的重点区片的特色街的整治和规划建设。莱芜要打造一批特色街，也要建设一批精品建筑，带有地标性的建筑，确实把莱芜打造成既有现代特色，又有浓郁地域文化特色的现代化城市。

    改善民生是政府最基本的职责，我们市委市政府一直以来把改善民生作为我们最重要的任务。尽管莱芜的财政财力有限，但是我们一直把改善民生摆在财政投入的最首要的任务。在“十一五”期间，我们累计投入民生300亿元，现在直接用于民生的比重，达到财政比重的30%-40%，也可以说莱芜是“小财政托起了大民生”。

    在改善民生方面，我们第一个是解决了城乡的就业问题。因为莱芜加快城乡统筹一体化，核心就是大量的农村村民涌入城市居住，要解决他们的就业，要解决农民的工资性收入，包括一些产值性收入问题，所以我们把就业作为我们的首要任务。但是不是简单地把就业看作就业，我们是要以创业带动就业，真正实现通过创业带动我们城市的发展。所以我们每年对就业的人民群众的需求是免费提供的，每年大概在2万人左右。

   同时我们对创业实施了一系列的优惠政策，包括我们搞创业的孵化园，鼓励大学生创业、鼓励农民工创业、鼓励下岗职工创业等等。通过实施一系列的创业行动计划，加速了我们的就业。应该讲，我们莱芜的就业状态是不错的，我们的失业登记率每年在3%以下。

    第二就是扩大我们的公共服务的覆盖率，主要是医疗、保险、新农合、教育等等。我们现在的基本药物是全覆盖，包括到农村社区。现在我们的整个医院，作为城市的分院，通过这样提升我们农村医疗的水平。同时我们每个村都有医务室，都配有医生，也实现了基本药物。再就是我们通过医疗保险的全覆盖，也提高了我们的医疗报销水平。所以应该讲农民看病，现在基本上不需要自己花太多钱。这是医疗。

    教育我们也是一体化，就是把城市的教育跟农村的教育资源整合，统一整合，真正让全体市民享受同等的教育水平。

    同时我们加大对低收入的住房保障工作。莱芜市每年的保障性住房大概在3600套，我们要解决560户城市低收入家庭和1000户农村困难户住房问题，应该说我们这几年都解决得不错。

    再就是我们对其他的民生工作，我们也非常重视。总的想法是通过一系列的从财政补贴到我们其他的优惠政策，总的想法是通过解决就业、医疗、教育，包括科技、交通出行等等，我们的公交也都是一体化，全方位的解决民生问题。

    莱芜是全省统筹城乡发展改革试点市，应该说莱芜在推进城乡统筹方面，已经创出了一些经验，被国家有关部委总结为是共享性的城市统筹城乡试点的“莱芜模式”。

    我们共享性城乡统筹的模式主要是“六个一体化”，一是城乡规划布局一体化。我们对全市的城市、农村统一规划，刚才我讲了城市建设里面，从主城区到中心镇、到中心村，这是我们规划布局一体化。

    再就是我们的城乡基础设施一体化，我们的公路，就是每一个村庄都是通的柏油路，每村都通公交，包括水、电、通信等，应该说我们现在是到村能达到七通一平，这是基础设施的一体化。

    再就是公共服务一体化，这主要是特殊体现在我们的医疗、教育，特别是我们的公交。全国来讲，城乡公交一体化，我们是第一个，真正做到了全覆盖。前不久交通部部长李盛霖同志来以后，对我们给予了很高的评价。我们的公交体系是在三个网络，就是城市网络公交化，再就是一块钱，只要上这个公交就是一块钱。第二就是城市到镇，我们也是公交化了，过去是叫长途运输，我们现在是公交，10分钟发一趟车，跟城市公交一样，大致最贵的是3块钱，一般的是1块钱，一块、两块、三块钱，根据距离长短不一样，这是第二个网络。第三个就是我们镇到村的公交，这个都是一块钱，并且半小时发一趟车，基本上农民到我们莱芜市的主城区，基本上是半小时一趟，他随时可以来、随时可以回，同时减少了他们出行的费用问题。应该讲，我们在这个问题上，公交公司每年要损失4000万，但是我们分析以后，觉得现在由于公交一体化以后，农村居民出行的频率高了，原来平均才2.1次，现在变成了6.1次。我们分析，可能再过一两年能到10次以上。这样通过居民的出行，实际上能够平衡资金，尽管我们现在财政有点投入，每年财政补贴300多万。实际上通过城乡公交一体化，加大了人流和信息流，有利于城市的发展，当然也有利于农村的发展。这是公共服务一体化。

    再就是我们的社会管理一体化，就是我们对整个农村的社会管理，纳入了我们整个城市管理的范围。包括我们的派出所、行政服务等等，都有行政服务中心。这样社会管理也是一体化。

    通过这“六个一体化”的实施，应该讲，莱芜的城乡统筹成效是非常大的。我们也对城乡统筹也充满信心。因为说心里话，能够在一个地级市真正实现城乡统筹的，我觉得莱芜市应该走在前列的，也是容易做到的。我们市委市政府计划进一步加大力度，把这项工作做到更好。我们也希望城乡统筹，莱芜市成为全国的示范和典型。