高书良：推动绿色发展 建设生态乳山

乳山市委书记：高书良

   2012年2月17日，来参加山东“两会”的乳山市委书记高书良做客新华网，就如何建设生态乳山等问题接受了新华网的专访。
   

    主持人：各位网友大家好，欢迎收看新华网山东频道“2012山东两会”的系列访谈节目。

    乳山市位于胶东半岛的黄金南海岸，是一座新兴的沿海开放城市和现代化工业城市。近年来，乳山市按照生态型花园式滨海旅游城市的发展定位，探索出了一条滨海旅游城市的生态建设之路。今天，我们非常高兴地邀请到了乳山市委书记高书良做客我们演播室。高书记您好。
   

    高书良：你好，各位网友大家好。
   

    主持人：高书记，您好，我们知道，在经济发展过程中，一些地方以牺牲环境为代价来谋求一个较快的发展速度，而我知道我们乳山却走出了一条以生态促进发展、以发展改善生态的可持续发展的这样一条路子。能不能给我们大家介绍一下，我们乳山在统筹经济和生态建设中取得了什么样的经验？还有取得了什么样的成就？
   

    高书良：你好，生态文明是十七大提出的一个重要理念，是人类社会继农业文明、工业文明之后的一个更高层次的文明形态。建设生态文明是转方式的一个重要措施和内在要求，它关系到能不能持续发展，关系到人民的生活质量和健康安全，也关系到社会的和谐稳定。一个区域如果不从根本上改变高耗能、高污染、低效率的这种发展方式，路子就会越来越窄，发展更谈不上科学。

    乳山这个地方，应该说是山青水秀、天蓝海碧，这是大自然对我们的偏爱，环境也是我们最大的优势。如果是离开了这个优势，环境破坏了，那么我们就谈不上其他方面的优势。所以这几年在发展的过程中，我们坚持保护生态环境与加快发展并重齐抓，以建设生态市为目标，加大环境保护的力度，以节能减排保证发展方式的转变。在规划项目的同时充分考虑到环境的承受能力，凡是污染的项目坚决不上，高耗能的项目尽量不上。对于传统的一些项目，加大改造、提升的力度，推行环保、节能的产品，发展节能的行业。我们这几年先后有十几个投资过亿的项目因为环境达不到要求而被否决，有9个黏土砖厂和4个立窑水泥生产线关停，同时有9家企业完成了节能以及循环经济的改造。所以通过这些措施，应该说我们切实实现了绿色发展，也是低碳的发展模式。
   

    2011年，乳山三个产业结构的比例调整为8.6：54.7：36.7，城市污水处理率达到96%，生活垃圾处理率达到100%，森林覆盖率达到40%，河水、空气、海洋环境指标均优于国家的二级标准，在山东省我们是领先水平。我们先后成功争创了国家的环保模范市、国家园林城市、国家优秀滨海旅游城市、山东省长寿之乡。我们创建国家生态市已经通过环保部的验收，这是山东省三个通过验收的先进市之一。我们全市还有12个镇争创了全国的生态文明先进镇。所以应该说效果也是比较显著的。
   

    主持人：我们知道，工业的发展是影响生态环境的主要因素之一，而且乳山也提出了“工业立市”这样一个战略，我们是如何做到两手抓和双促进的？而且面对一些高耗能、高污染的企业改造上，我们乳山又是怎样对它们进行改造的？

     高书良：工业的发展对环境会带来一定影响，但是乳山在这方面，一个是我们过去工业基础比较薄弱，主要是以轻工业为主，现在来说，环境的影响不大。这几年伴随着省委、省政府提出的蓝色经济区和高端产业聚集区的发展战略，我们工业的发展速度也加快发展。但是在加快发展方面，我们坚持以高端、高质、高效为方向，大力发展新兴产业，比如说我们发展以新能源、新材料和高端制造业为重点的高新技术产业，全市新发展的项目，40%以上都是新兴产业，这在发展上保证尽量减少对环境的破坏，保证经济加快发展，但是生态持续改善。

    对传统的一些老项目，我们坚持通过发展循环经济改造生态工艺，淘汰落后产能，比如说我们乳山矿产资源比较丰富，年产黄金18万两，生铁30多万吨，黄金是我们一个重要的支柱产业，但是在生产黄金的同时，也产生了大量的尾矿和废渣，这也是对环境影响非常大的。我们大概一年能产生黄金废料尾矿120多万吨，如果不及时处理，肯定影响环境。所以这几年，我们狠抓了黄金废渣尾矿的综合利用。金华集团利用专利技术，从黄金的尾矿里头提取世界上最细颗级的绢云母的微粉，这种微粉提炼出来以后，用作塑料、橡胶增加硬度的一个填充剂，这样既解决了它对环境的影响，又增加了企业的效益。绢云母这种微粉提出来以后，它剩下的废料又用作建筑材料，属于节能环保的材料，这样一年消耗废料十几万吨。

    再比如说我们的恒邦化工，是个化工企业，它也是一个典型的循环经济，它是用冶金产生的二氧化硫生产硫酸，用硫酸再生产复合肥。复合肥里边有磷矿、磷石膏，磷石膏我们又用作制作新型的建筑材料，整个是一个循环经济的产业链。通过这些措施，我们现在全市的工业企业80%都建立了循环经济产业链，真正使废料“榨干吃净”，减少对环境的影响。所以通过这些措施，尽管工业发展，我们的环境还是持续改善，质量持续提升。
   

    主持人：是的，我们开场的时候也提到了，乳山是一个滨海城市。那么我们对于做好海岸线的保护与开发，还有农村生态建设的问题，乳山有哪些丰富的经验可以跟我们大家分享一下呢？

    高书良：乳山的海岸线较长，全市是185公里的海岸线，这占全国的1/100、山东的1/15、威海的1/5，我们还有很多的岛屿、沙滩，这是难得的资源，也是难得的、最珍贵的环境优势。所以我们非常重视海岸线的保护。在海岸线的保护上，我们主要抓了这么几点：

    第一点是制订严格的规划，不准随便占用沙滩、岸线。我们规定，离海岸线4公里以内禁止搞盐化养殖，更不允许上盐化的工业项目，这必须要达到要求。第二点是设立保护区，我们的塔岛湾被国家批准为渔业生态保护区，我们的大乳山正在申请国家海洋公园。这些保护区的建设得到批准，这对我们为这个区域的保护提供了有力的依据。第三个是抓生态的修复和保护性的开发。我们这几年先后投资十几亿对大乳山以及福如东海文化园和潮汐湖等区域进行了修复和改造，你像大乳山这个地方，我们这几年通过修复，先后改造了沙滩3000多米的长度，我们改造的盐碱滩是3000多亩，同时绿化、改善植被、栽种各种树木是1100多万株。所以大乳山这个景区现在确实是个生态的景区，搞得比较漂亮，游客也非常多。去年我们大乳山被山东省确定为十大齐鲁文化新地标、全省文化产业示范基地，现在游客络绎不绝。这几年大乳山每年观光的游客和收入都以30%以上的速度增加。

    农村的环保上，我们这几年力度不断加大，农村现在最主要的问题，一个是垃圾，一个是污水。为了解决这个问题，我们主要是结合农村环境的综合整治，深入开展了“三清三化”活动。三清三化就是清理土堆、粪堆、草堆，搞好亮化、绿化、硬化。我们先后投资了2.7亿改造237个村，解决了农村三大堆、脏乱差的问题。

    同时对垃圾这块，我们先后投资3500多万在每个镇都建立了垃圾中转站，在每一个村都按规定配备了垃圾桶，实现了垃圾的村收集、镇转运、市处理。我们现在正在建设日处理能力600吨、总投资2.2亿的垃圾发电厂，对全市的垃圾实行综合治理。污水这块也是一样，我们在全市的每一个镇驻地都配备了污水处理设施，配套了管网，保证镇驻地的污水全部进入管网处理以后再对外开放。

    同时我们还树立一个什么理念？就是“造林就是固碳，绿化就是减排”。大力开展了五绿工程。我们这几年每年成片造林的面积都在2万亩到3万亩，最近这四年改造绿化荒山10万多亩，小流域治理我们这几年搞了475平方公里，所以生态改善是比较大的。

    同时我们还加大了河道的治理力度，因为污水与河道不干净很有关系。我们先后投资3.7亿对城里的几条河道进行了改造治理，去年又开始对全市的21条镇和村里的河道进行整理，疏浚、加固，使它恢复生态。我们现在全市所有的河道都达到了鱼类、虾类生长的标准。

    同时在农村的环境改造上，我们狠抓了一些工程的建设，比如说小型水库的除险加固，我们这几年先后投资1.7亿对全市的84座中小型水库进行了全面的除险加固，解决了山体滑坡、水库滑坡对环境造成的影响。总之，通过这些措施，我们岸线保护得比较好，农村环境改造得也比较好，真正达到了山清水秀的目标。
   

    主持人：我们也了解到，乳山近几年不仅在农村海岸线保护上做得很好，也在强化农业化学品投入的监管，而且从源头解决了农业污染的问题。能不能跟我们分享一下乳山好的做法呢？

    高书良：农业的污染最主要是化学品投入的问题，化肥、农药超量使用，或者说是有毒农药、有害化肥造成的污染。所以这几年我们按照“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、百姓无担忧、出口无隐患”这个“五无”目标，深入开展了农产品质量安全管理示范区的创建活动。通过这个示范区的创建，解决农产品几大问题，消灭农业方面的污染。在这方面最主要的是建立了一整套的体系，我们市里成立了农案办，就是全市所有经营、销售化肥农药的，必须到农案办备案，经农案办检验符合销售标准的才允许销售，达不到标准或者没有经过农案办备案的就不准你销售。

    再一个是我们对全市原先900多家农药化肥的经营点统一划分为三大配送中心，过去是杂乱无章，个人经营个人。我们这次将它归类为三大配送中心，三大配送中心下边都设零售点，所有的化肥农药必须经过配送中心配送，不准个人采购，出了问题我们可以从源头上追溯，对于一些违规经营的严厉打击。这是第一步。

    我们现在又进了更高的一步，就是逐户建立台账，把百姓到底种什么、用什么农药、用什么化肥统一建立台账登记造册，并且是设了三大配送中心统一采购，把生产厂家这块全部让利给百姓，这样百姓在自己村、在自己家门买的化肥农药保证价格最低、保证质量最真，他不用出去采购。这样从源头上解决了化学品投入过滥或者不好规定的问题，农业的污染得到了有效的控制。
   

    主持人：我们也知道，作为一个地方政府来说，为了给生态建设做好保障，要做出很多的政策保障、政策措施。我们乳山做了哪些比较有代表性的政策措施可以跟我们分享一下？还有一个，我们乳山人在生态理念又有哪些变化？

    高书良：要说地方政府在生态保护、生态建设上的措施，我觉得我们主要是做了这么几点：

    一是建立了刚性的规划保障机制。我们请上级环保部门对全市的环境保护做了一个非常详细的规划，所有的建设、所有的养殖必须按照这个规划进行，不符合规划的一律不准建设、不准搞养殖。这个规划对我们的环境建设应该说起到了很好的保护作用。

    第二是建立最严格的考核机制。我们把环保以及节能减排的指标层层分解、落实到乡镇、村、企业，认真考核。对不按规定办的、环境不达标的、节能减排完不成任务的，要实行一票否决，所以这也调动了多方面齐抓共管的积极性。

    第三是建立多元化的投入机制。环境建设需要花钱，特别是一些环保设施，投入的量是比较大的。所以我们建立了“市里引导、市场运作、企业参与”的这种机制。对一些环保设施，比如说垃圾的处理设施、农村河道整洁的一些措施，都是以奖代补。我们这几年以奖代补的资金一个多亿。同时对一些大型的污水处理厂、垃圾处理厂，我们都采取BOT、TOT等多种运作方式。企业这块，凡是有排放的企业必须建自己的污水处理厂，市里给予适当补助。通过这些措施，我们的投入应该说是有保证的。这几年整个用于环保的投入达到50多个亿，所以有些设施现在应该说是比较完善。
   

    主持人：是的，我们也知道现在是两会期间，为了贯彻落实全省两会的精神，在加快区域经济社会发展上，我们乳山以后会有哪一些新的思路或者是新的举措，能给我们先透露一下吗？

    高书良：省里的两会，最重要的基调还是要加快发展，所以我们要牢牢把握“稳中求快”、“好中求快”这个基调，抢抓蓝色经济区建设和高端产业聚集区建设的这个机遇，深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略，突出观念更新、发展布局调整、结构优化、自主创新、和谐建设等几个重点，加快推进经济的转型、生态环境的改善，使全市发展得更快、更好。特别是要根据乳山的实际，坚持海陆统筹，规划临港产业区、新能源产业区、海产品精深养殖加工区、海湾科技新区等等，还有滨海休闲旅游度假区等区域的建设，大力发展以风能、潮汐能、生物质能为重点的新能源产业，发展以环保材料、耐磨材料、催化材料为重点的新材料产业，发展以风机制造、游艇制造、精密设备制造等为重点的新型制造业，通过产业推动经济发展。同时进一步加大节能、减排的力度，加大环境治理的力度，使发展的质量更好，大力发展低消耗、低污染、高效能的产业，使乳山的经济走在全省全市的前列。

    主持人：没错，我们相信2012年，乳山的经济会发展得越来越好，不仅山清水秀，而且经济社会也会得到长远的发展。非常感谢高书记在两会期间百忙之中抽空接受我们的采访，也感谢各位网友的收看。我们下次再见。

    高书良：谢谢你，谢谢各位网友。