毕荣青：“五代理”制度营造和谐党群关系

临淄区委书记毕荣青

    临淄区是齐国故都，齐文化的发祥地，也是世界足球的起源地，齐鲁石化，全国特大型企业就座落在临淄。应当说，临淄的经济实力这几年发展得非常好，一直名列山东省30强区县的前列。去年淄博市过万亿，临淄区就占到1/4，肯定在淄博市的经济指标，各项经济指标都是第一位。

    临淄区近几年的经济发展社会速度较快，我觉得主要是得益于社会和谐稳定的环境。区委区政府近几年也主要把民生和社会保障作为出发点。应当说这几年所有的国家、省里、市里对民生的要求事项，我们都是率先到位。在这方面，我们也积累了一些经验，可以说得到了老百姓的认可。我们临淄的老百姓对我们的满意度也在逐年提高。我们去年的满意度测评得到91.2分，在淄博市再次名列第一。

    我们的工作，从实际工作当中的体会，就是金杯银杯不如老百姓的口碑。如果我们的发展、民生的投入，和老百姓结合不起来，老百姓就会不满意，很多的好事也会办不好。只有和老百姓结合起来以后，我们才能创造一个更加和谐的环境。

    谈到临淄区这几年基层一些管理经验的创新和亮点，还有一些突破，我想重点说一说我们在村级事务实行的“五代理”制度。自上世纪80年代以来，应当说村这一级的老百姓民主政治的要求越来越好，政府的监管也越来越好，但是还是出现了一些问题。2009年，我们统计了一下，一些投诉、上访案件，涉及到村级的资产、村级的帐务，和村干部的一些经济问题占到了50%以上。我们经过调查研究分析，一个是老百姓受传统习惯的影响，不愿、也不会、也不敢去监督村级的这些事务。

    第二方面就是个别村干部或者是部分村干部，也确实思想上也存在想逃避或者规避监督这些方面，有私心。再就是我们乡镇、街道这一级，对村级的事务，机械的认为是村民自治，把握不到位。因此村级的一些资金帐务存在一些问题，引起了大量老百姓的投诉。我们也确实非常困惑，因为临淄区的经济相对强一点，老百姓对政府的期望值很高。我们很想为老百姓办事，但是通过前期办的一些事，老是觉得好事办不好，对村里做了投入了，老百姓进行投诉，是不是村干部有贪污行为？实施的工程什么豆腐渣，或者是对一些民生问题不透明，给他的亲戚办了。所以我们的政府，尤其是乡镇这一级，就感觉为老百姓办事这么难。因此我们才下决心实施了“五代理”制度。

    在村级实行“五代理”制度，主要是指乡镇、街道办事处这一级对村级的资产、债务、财务、档案、公章代为管理，实现乡镇、街道这一级对村级事务的监督，促进村这一级的民主法制公开透明落实，让村民对村一级的事务有更多的知晓权，能够促进我们村这一级的社会和谐稳定。

    应当说，最初我们实行“五代理”制度的时候，我们也有顾虑，也有部分同志在担心，这是不是没收了村这一级的权力了？是不是对村民自治这方面有影响？所以我们也非常谨慎，我们本着稳妥的原则，先拿一个镇做试点。通过这个镇的试点以后，效果非常好。这个镇有很多的重点工作很难开展，由于历史上村这一级对很多的财务问题有疑问，而且好多地方觉得不公平，尤其是一些重点项目，几年都不能开展。所以我们先把这个镇作为试点。试点以后，通过我们对他们的资金，历史上资金的运营都进行了梳理。通过梳理，我们把村级的档案建立起来，我们再把公章管理以后，我们拿了一套规范的办法，让村民首先要通过什么样用什么公章、有什么样的程序、花多少钱、多少资金额度，都让老百姓认可。认可以后，政府就按这个程序进行监督，效果非常好。这样更加坚定了我们的信心。

    这个镇自从实行“五代理”以后，很多工作迎刃而解。其中半年的时间，十几项工作顺利开工，没有老百姓再对这些资产问题、帐目问题进行投诉。因此我们2010年在区里全部铺开，区里12个乡镇办事处，我们全部实行了“五代理”，全部到位。

    镇街道代理村级事务，全部由村民代表大会授权，对村里的资产和公章等等，乡镇办事处只是担当着公证人的角色，到位不越位，村里所有的事务都在监管之下，尤其是对一些重大的事项，资金合同、重大资金的调度，都由村民会议或者是村民小组代表会议或者是村民代表大会根据村民规定的一些原则去监管。对这些公章的使用情况、资金的运用情况、资产的变更情况，都要定期在村里公示，可以说得到了广大老百姓的认可。老百姓对村一级的工作有了知情权，也有了监督权，密切了村干部和村民的关系。村民对乡镇这一级也更加信赖，确实创造了更加和谐的环境。

    我们实行“五代理”制度并不长，但是成效已经明显显现出来。一个是真正维护了群众的合法权益，尤其是对村级资金、资产的合法权益。在这个“五代理”过程中，我们政府严格按程序监管。应当说，老百姓对这些程序都非常认可。因此有了规范的运转之后，村级事务各项工作有条不紊地展开。尤其是对这些重大的经济合同或者是资金的调用，乡镇这一级实行了先期审查、先期审批，然后再按这个规定的程序进行运用。所以说老百姓对这个“五代理”制度非常认可。

    二是基层组织得到了有力的加强。由于按程序办事，这也推动了村级的规范化运行，村民小组会议、党员会议，都按规定程序来，密切了村干部和村民的联系，我们也顺势实行了党员的联系和村民联系双覆盖制度。老百姓和村干部，在乡镇这一级事务的监管，“五代理”的事情接触的多了，上情下情也都联系起来了，因此村这一级对村民的情况了解得更深、更透，当然也更好地服务，调动了村级干部为老百姓服务的积极性。

    去年，咱全省统一部署的村两委换届，临淄区从3月中旬开始到4月底，仅用一个半月的时间，443个村居换届全部完成，并且百分之百的一次性换届成功。在换届过程中和换届以后，没有一起因为资金、公章等等受到老百姓的投诉，村干部也非常高兴，连选连任的高兴，没有连任的也没有老百姓对他们在任期当中的一些资金、公章方面的投诉，效果也非常好。

    三是大量困扰农村的难题得到破解，农村的一些重点工作得到突破性的进展。公章、资金、资产，这都是一些矛盾点，通过规范行为的引领，彻底杜绝了村干部这一级的暗箱操作，也使得村干部能够清白干事、轻松干事。原来担心村干部对这项工作，“五代理”不认可，但是经过一段时间以后，村干部高度认可，也非常高兴，还了他的清白。

    同时我们在村这一级，尤其是区里的一些重大投资项目，得到了非常好的进展。我们近几年在村这一级投入很大，一个是我们在村这一级实行“五化”工程，就是硬化、绿化、美化、亮化、净化，现在我们每个村连胡同道在内，硬化到95%算是达标，我们除了40个村需要合村并举居之外，370个村我们经历了两年半的时间全部硬化到位，真正实现了村的卫生和城里一样。第二是我们村里真正喝上的城镇的水。现在我们城里的水全都供到各家各户。第三，我们政府强力推进对村一级的老百姓的种地。全区44万亩土地，除了粮食收到各家各户之外，全部由政府负责。再就是我们实行了几十个村的合村并居工程，还有一批项目进地，这一些都涉及到区里的重大投资。

    自从实行“五代理”以后，没有因为这些工作的推进过程中得到老百姓的投诉，效果非常好。这也极大调动了我们各级为老百姓办事的积极性，我们的民生可以说各方面都有了非常大的改观。因此说，我们满意度测评才连续多年在淄博市都是第一。

    在实行“五代理”过程中，我们也在认真思考和总结，确实“五代理”在我们临淄区社会管理这一方面提供了一些经验：一个是干工作必须把群众的满意度放在第一位；第二，干工作必须把依法办事作为一个行为准则；三是干工作必须把基础工作做扎实；四是干工作还必须把社会的管理创新放在很重要的位置，作为一种手段去推动。