时间：2011-06-30 来源：新华网 作者：周婷玉、胡浩
全国人大常委会组成人员29日下午分组审议食品安全法执法检查报告，在充分肯定这次执法检查工作的同时指出，贯彻落实食品安全法需常抓不懈。
常委会组成人员指出，食品安全问题一直是人大代表、人民群众关心的大事。2009年食品安全法实施以来，在不到两年的时间里全国人大常委会两次开展对这部法律实施情况的检查，这充分体现了全国人大及其常委会对代表意见的尊重和对人民群众利益的关心。这次执法检查中，执法检查组分赴7个省份，实地考察了食品生产企业、农产品种植养殖基地、超市、饭店、餐馆、食品集贸市场、食品检验检测机构等57个相关单位，并先后召开28场座谈会，检查深入、扎实，有成效。
常委会组成人员认为，执法检查报告比较全面、客观地反映了各地贯彻实施食品安全法的情况，深入分析了当前食品安全监管中存在的主要问题，有针对性地提出了进一步贯彻落实食品安全法的意见和建议，内容符合实际，全面到位。
此外，常委会组成人员还就贯彻落实食品安全法、不断加强食品安全工作提出建议，如进一步提高对食品安全重要性的认识，把食品安全作为“国家安全”的组成部分，其重要性不亚于金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全；加大对违反食品安全行为的惩处力度，以法治的方式维护公民的“食品安全权”；推进食品，尤其是农产品的规模化、产业化生产经验，从根本上保证食品质量；参照科学依据，结合中国国情，制定出全国统一的食品安全检验和认定标准；充分发挥社会组织作用，强化食品生产行业协会的作用，加强行业自律；加强宣传力度，将涉及到食品安全方面的法律法规汇编成册，针对从业者流动性强等特点，加大宣传力度并从严考核；充分发挥社会监督的作用，鼓励全社会共同参与食品安全监督等。
我国已初步建立了全国食品安全风险监测网络
全国人大常委会副委员长路甬祥29日代表全国人大常委会执法检查组作食品安全法实施情况检查报告时说，我国已初步建立了全国食品安全风险监测网络。
路甬祥说，目前我国食品安全风险监测预警能力有所加强，组建了国家食品安全风险评估专家委员会，并建立评估工作机制，初步建立了以31个省级、244个地市级和377个县级食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病监测点组成的全国食品安全风险监测网络。
路甬祥同时指出，“目前，我国食品安全风险监测评估基础薄弱、能力不足，食品安全标准体系建设还不适应监管工作的要求。”
他建议，进一步加强食品安全风险监测评估能力和标准体系建设，建立监测资源和数据共享机制，尽快解决有些食品无标准和标准不统一的问题，进一步提升我国食品安全风险监测水平，增强标准体系建设的科学性和准确性。
全国人大常委会副委员长路甬祥29日代表全国人大常委会执法检查组作食品安全法实施情况检查报告时建议，全社会都要加强对食品安全的监督。
路甬祥说，要鼓励社会各方面积极参与对食品安全问题的监督，理顺社会监督渠道。要保护和实现好群众对于食品安全的知情、参与、表达和监督权，为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。
报告建议，各级政府设立统一的举报投诉电话，建立举报奖励机制，方便和鼓励群众参与食品安全监督。同时，鼓励新闻媒体的监督，及时揭露食品安全事件。新闻媒体也要提高社会责任意识，客观、准确地报道食品安全问题。
为加强对食品安全的监督，路甬祥说，各级人大应采取听汇报、调研、检查等多种方式，了解食品安全法的实施情况，不断督促政府贯彻实施好食品安全法，并针对法律实施中出现的问题及时向政府及有关部门提出整改建议。各级政府要加强对监管部门职责落实情况的监督，及时协调解决监管中出现的问题，指导督促各监管部门认真履行职责，严格执法。
路甬祥：要解决食品安全分段监管衔接问题
全国人大常委会副委员长路甬祥29日在北京表示，要改革和完善现有食品安全监管体制机制，解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，同时要进一步加大食品源头污染和初加工环节污染治理力度。
路甬祥今天向全国人大常委会作关于检查食品安全法实施情况的报告。他指出，中国初步建立了以31个省级、244个地市级和377个县级食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病监测点组成的全国食品安全风险监测网络。
谈及当前食品安全突出问题时，路甬祥表示，一些食品生产企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因。少数地方政府和部门出于对维护稳定的错误认识，以及片面追求经济增长指标等原因，对食品安全事件不能及时严肃查处，对违法犯罪行为不能有力打击，个别监管部门和人员甚至玩忽职守，致使有的食品生产经营企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品并流向市场。
他指出，在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象，食品安全综合协调的体制机制尚未理顺，如各地方食品安全办公室设置不一、权限不一，尚不能有效发挥综合协调的作用。
他表示，建议加强对地方政府食品安全工作的考核评估，并逐步建立和完善食品安全责任体系。
路甬祥说，当前食品安全源头污染和初加工环节污染较为突出，如滥用甚至违禁使用农药、兽药、激素和饲料添加剂等行为，造成食品原材料污染。建议国务院制定完善标准，对滥用食品添加剂、滥用农药、化肥的行为，予以整顿，大力推进发展方式转变，推广食用农产品、畜产品、水产品生产的基地化规模化，提高组织化程度。
路甬祥说，目前我国食品安全风险监测预警能力有所加强，组建了国家食品安全风险评估专家委员会，并建立评估工作机制，初步建立了以31个省级、244个地市级和377个县级食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病监测点组成的全国食品安全风险监测网络。
路甬祥同时指出，“目前，我国食品安全风险监测评估基础薄弱、能力不足，食品安全标准体系建设还不适应监管工作的要求。”
他建议，进一步加强食品安全风险监测评估能力和标准体系建设，建立监测资源和数据共享机制，尽快解决有些食品无标准和标准不统一的问题，进一步提升我国食品安全风险监测水平，增强标准体系建设的科学性和准确性。
执法检查组：应尽快解决食品安全源头监管问题
全国人大常委会食品安全法执法检查组29日在向常委会的报告中提出，目前我国食品安全源头监管薄弱，是一个相当突出的问题，需要各级政府高度重视并尽快予以解决。
全国人大常委会副委员长路甬祥代表执法检查组作报告时说，近年来的食品安全案件，大多发生在食品生产源头和初加工环节。如在畜禽饲养过程中滥用饲料添加剂，非法使用“瘦肉精”等；在食品生产加工过程中，用非食品原料加工食品，滥用增白剂、保鲜剂、食用色素等。
“依法加强源头监管、消除不安全隐患，是需要各级政府高度重视并尽快予以解决的重大问题”，他说。
报告建议，国务院及其有关部门进一步加大食品生产经营的源头管理和治理，并进一步加大在食品安全基础研究方面的投入，推进食品市场的现代化和标准化管理，加强对食品生产加工新技术、新方法、新工艺可能带来食品安全隐患的研究，加强科学有效的检验检测，进一步提高对食品安全隐患的检测、评估和防控能力。
全国人大常委会执法检查组于2011年3月至5月开展了食品安全法执法检查，这是自2009年6月食品安全法实施以来由全国人大常委会组织开展的第二次执法检查。检查组分为4个小组，对江苏、湖北、四川、内蒙古、吉林、上海、陕西7个省（区、市）进行了检查。
食品安全事件频发重要原因:经营者法律和道德意识淡漠
全国人大常委会食品安全执法检查组29日在向常委会的报告中提出，一些食品生产经营企业法律意识淡漠，诚信道德低下，是导致食品安全事件不断发生的重要原因。
全国人大常委会副委员长路甬祥在代表执法检查组作报告时说，目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。
他说，执法检查组还发现，一些地方、部门和企业至今未认真开展食品安全法的全面、有效宣传，特别是缺乏对食品生产经营人员有针对性的培训教育，以致一些食品生产经营企业的从业人员对法律规定不了解、不熟悉的情况还比较普遍。
报告建议，国务院有关监管部门和各级地方政府针对食品生产经营企业食品安全主体责任和社会责任意识缺失的问题，采取有效措施，加强教育和监管，激励和规制企业依法生产经营。
路甬祥说，应加强对食品生产经营企业员工的教育培训，指导食品生产经营企业完善保障食品安全的有关制度和行为规范，加快研究制定诚信评价标准和激励引导机制，并充分发挥行业组织、农民专业合作组织的作用，提高食品行业整体自律能力。同时，应将监管部门的监管、群众的市场选择、群众监督举报有机结合起来，促进企业严格自律，讲诚信、讲道德。
执法检查组建议加大对地方政府的食品安全考核
为使地方政府在食品安全方面切实担负起“负总责”的责任，全国人大常委会执法检查组建议，国务院要加强对地方政府食品安全工作的考核评估，并逐步建立和完善食品安全责任体系。
全国人大常委会副委员长路甬祥29日代表全国人大常委会执法检查组作关于检查食品安全法实施情况的报告。执法检查组建议，国务院应进一步研究解决好条条监管和块块监管的统筹协调，加强地方政府的责任。
路甬祥说，食品安全监管，是政府社会管理的重要内容和职责。建议国务院及其有关部门针对我国人口众多、饮食习惯各异、食品种类繁杂、生产经营集约度低、食品市场庞大等特点带来的监管难题，以及食品安全工作的长期性、经常性和反复性的特点，从加强和创新社会管理的高度，认真研究对策，注重日常监管、全程监管和综合监管，逐步建立科学有效的长效管理机制。
他还指出，绝大多数食品安全问题发生在基层，也要控制和解决在基层。要高度重视加强基层监管能力建设，提高基层监管水平和覆盖面。建议按照食品安全法的规定，在完成省级机构改革的基础上，加快市、县食品安全机构改革、职能调整的步伐，并根据监管的实际需要，对基层监管机构在人员、设备、经费等方面给予充分保障。特别是在提高执法人员素质的同时，加大经费投入，为基层配备必需的检验检测设备。