平均不到两天发生一起 环境事件为何频频发生?

        今年1至8月，全国处置突发环境事件131起，仅7、8月就有28起.

　　紫金矿业污水渗漏、大连海洋石油污染、吉林化工桶被冲入松花江、南京栖霞区化工厂爆炸……今年以来，除了干旱、地震、洪水、泥石流等自然灾害，一起起突发环境事件也触痛了整个社会的神经。

　　不平常的大事才称得上事件。突发环境事件不同于一般的污染事故，它总是突然发生，影响范围广，持续时间长，处置难度大。目前，已经发生的环境事件都得到了妥善处置，但许多环境隐患仍然存在。

　　痛定思痛，人们不禁追问：环境事件为什么频频发生？

　　■形势——

　　我国处于环境事件高发期

　　近年来呈上升态势，平均不到两天就发生一起

　　记者从环境保护部环境应急调查中心得到一组数据：今年1至8月，环保部共接报并妥善处置环境事件131起，仅7、8月份就发生28起，总量远远高于去年同期。

　　去年，全国共发生环境事件171起，在12月底召开的全国环境应急管理工作会议上，这一数字已经让与会者感到形势非常严峻。

　　国家环境应急专家组成员、北京师范大学水科学研究院副院长丁爱中教授也有一个统计：2004年至2009年，全国共发生环境事件700多起，从年度数据看，6年中环境事件呈现上升态势。

　　环保部环境应急调查中心预测预警处处长冯晓波介绍，环境事件按其危害程度可分为特别重大（特大）、重大、较大、一般四个等级。今年上半年发生了4起重、特大突发环境事件，与去年全年持平。

　　“形势严峻，还表现在跨区域、跨流域事件增多，协调难度加大；影响危害加深，有毒有害物质污染事件增多，动辄威胁几万人甚至几十万人的饮用水安全，严重危害群众健康和社会稳定。”冯晓波说。

　　值得庆幸的是，由于处置及时，这些环境事件没有造成严重的后果，但是，每次处置都让人感到惊心动魄，处置起来也是一波三折。

　　在紫金矿业生产液渗漏事件中，由于企业占地面积大，地形复杂，应急人员一开始找不到排污口，给事故调查带来了很大难度。原来，企业为逃避环境监管，将排污口设在了井下或者防洪涵洞内。后来通过现场查看、分析，终于发现了违法排污口这一重大环境安全隐患。

　　在大连海洋石油污染事件中，由于受海风风向影响，海面上污染面积时大时小，早期油污主要集中在岸边，打捞难度相对较小；后来，受海风和水流影响，油污面积逐渐扩散，且油膜变薄，打捞起来难度就大了。事件处置后期，大量油污进入海岸线，渗入岸边的砂石和泥土中，挖掘、收贮、清洗这些砂石、泥土，回收吸油毡，都耗费了巨大的人力物力。

　　在吉林化工桶被冲入松花江事件中，企业总共有7000多只化工桶被冲走，而起初打捞上来的化工桶数量与被冲走的桶数量差距很大，所有参加应急处置的人都感到巨大的压力。后来，吉林市环保局的工作人员发现，在企业厂区周边、洪水退后的淤泥里，留有大量化工桶，于是迅速组织力量转移这些危险物，这才使处置工作取得突破性进展。

　　■原因——

　　工业化带来巨大环境压力

　　化工企业布局不当，引发的环境事件居高不下

　　每一起环境事件，总有直接原因。

　　丁爱中介绍，环境事件按起因分类，一是安全生产事故引发，比如大连海洋石油污染；二是交通事故引发，比如运输危险化学品的车辆在河边翻车；三是企业违法排污引发，比如紫金矿业污水渗漏；四是其他因素引发，比如自然灾害导致次生环境灾害，吉林化工桶入江属于这一类。但是，即便是自然灾害引发，也不能忽视管理疏漏等人为因素。

　　环保部环境应急调查中心提供的一份分析报告表明，安全生产和交通事故是引发环境事件的主要原因。从今年上半年情况看，由这两方面原因引发的有71起，占总数的60%。从去年情况看，由这两方面原因引发的有115起，占总数的67%。

　　根据以往经验，每年下半年到年底，生产、流通等经营活动日益活跃，强度加大，安全生产事故和交通事故有可能增多，再加上年底各种会议增多，管理者重心偏移，由此引发的环境事件持续上升。受极端天气影响，涉及危险化学品生产、经营、运输、储存的企业，垃圾填埋处置企业，危险废物储存处置单位、尾矿库等存在的环境风险较大。进入冬季以后，大气中污染不易扩散，加之部分地区焚烧秸秆，发生大气突发环境事件的可能性增加。

　　深层原因是什么呢？

　　许多环境事件，都涉及化工企业。化工企业临水布局、零散布局，引发的环境事件居高不下。

　　“随着国际生产格局的调整，重化工产业正在从发达国家向中国转移。出于经济利益考虑，各地积极争取这些项目落地，并给予种种政策和税收方面的扶持。目前，化工产业遍地开花，沿海、沿江一直是各地布局化工企业的首选地区。”冯晓波说。

　　今年以来相继发生江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、湖南郴州、甘肃瓜州、湖北咸宁等6起血铅超标事件。去年，湖南、陕西、福建、河南等地也相继发生6起铅污染事件。这类重金属污染事件是长期环境污染积累的总爆发，根本原因是一些地方政府重经济增长，轻环境保护，对低水平产能缺乏有效监管。

　　“总体上说，我们正处于这样一个时期，经济发展很快，工业企业的数量、规模、分布范围都比过去大得多，环境压力也空前巨大。从长远看，只有切实转变经济发展方式，大力调整产业结构，淘汰落后产能，才能减少环境事件的发生。”丁爱中说。

　　“环境事件高发，是由我国经济社会发展的阶段特征决定的，也是世界各国在工业化过程中共同面临的挑战。这是经济发展与环境保护矛盾的极端表现，是粗放发展结出的必然恶果。” 环保部一位高层人士在去年全国应急管理工作会上讲的这番话，至今振聋发聩。

　　■对策——

　　环境应急容不得半点松懈

　　实战积累了经验，但协调、保障能力仍然不足

　　工业化进程势不可挡，产业结构调整不可能一蹴而就。保障环境安全，最紧迫、最直接、最现实的任务是什么？官员、专家的共识是加强环境应急管理，积极防范环境风险，妥善应对突发环境事件。

　　应该说，2005年的松花江水污染事件，给中国的环境应急敲了一记警钟。此后，国家明显加大了环境应急管理力度。原国家环保总局正式组建了环境应急调查中心，全面履行环境应急管理职能。去年底，环保部还邀请来自高校、科研单位、行业的26位专家，组成了国家环境应急专家组。

　　这几年，应急中心连续组织开展环境安全隐患排查，目前基本上摸清了化工企业环境风险源和饮用水源地风险源的底数。

　　与此同时，他们组织的一系列环境应急演练也在各地展开。既有应对松花江流域突发环境事件、北京奥运会反化学恐怖、上海世博会环境安全保障等的“大练兵”，也有溢油事故处理、化学品泄漏事故处理、危险废物车辆交通事故处理、放射源丢失事故处理、消防部门与环保部门联合应急等经常性演练。“演练突出实战要求，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。”冯晓波说。

　　现实当中，环境应急的实战更加频繁。环境事件数量逐年上升，环境应急容不得半点松懈。应急中心越来越像一个消防队，哪里有情况，不仅要立即奔赴现场，还要带上相关专家。丁爱中就经常“被邀请”，应急中心一打电话，他手头事情再多，也得放一放，马上就走。

　　第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间开展调查，第一时间组织信息发布——这五个“第一时间”，已经成为环境应急的一条硬规矩。

　　然而，在冯晓波和同事们看来，目前环境应急还存在许多“短板”：预警预测、风险防范、损失评估等制度亟待完善；各部门职能交叉、力量分散，难以实施有效联动；国家和地方各级环境应急预案针对性、实用性差，下级抄上级、企业抄政府的现象比较普遍；大部分省级环保部门没有专门的应急机构，地市以下更为薄弱；应急管理人员专业素质差，少数领导干部面对突发环境事件束手无策，关键时刻只能“拍脑袋”，一旦处置不当，后果不堪设想。

　　“要说不足，我认为有两个突出问题，一个是跨界污染协调起来比较费劲，上游、下游经常要为责任认定、治污投入、经济赔偿等问题扯皮。第二是部门协作需要加强，比如处理一起环境事件，消防队伍和环境应急队伍都去了，消防队为了灭火，要用水冲，而从环保角度讲，用水一冲，污染物就冲到河里了。现在有些地方在探索环保、消防联动，有效应对环境事件，值得总结推广。”丁爱中说.