行政乱收费猛于虎

　　据报载，前一阵子，江西乐平市的交警部门竟然搞起了罚款包季、包年制。车主只要交1900元可保一个季度不罚款，交8000元就能保证一年不罚款。

　　人们都知道，一些美容美发、洗浴、足疗等服务业的商家，经常给顾客办理包月、包年的消费卡；通讯业中的手机、固定电话也有多种包月的消费套餐。而交警部门的罚款竟然也能实行包季、包年制，还真是头一回听说的“新生事物”。但是，作为执法部门的交警对交通违法的罚款，是一种行政处罚手段。罚款包季、包年制把未来的违法和不违法的情况都“包进去了”，并且超前罚款，显然是行政乱收费。

　　今天本版刊登的两封读者来信反映的乱收费问题也跟车辆有关。一是山西运城市在新车上户时，每辆车必须缴纳80元的环保检测费，不交钱就不给进行环保检测，不进行环保检测车管部门就不给上户、年审。一是广东东莞市在车辆年审时，车主要交800元的统缴费，即过桥过路费的包年制，否则车子就无法通过年审。无论是80元的环保检测费，还是800元的统缴费，毫无疑问，都属于行政乱收费。

　　所谓行政乱收费，是指行政执法部门打着行政执法的旗号，违犯法律法规的规定，或者超越法定的权限，向执法对象多收费或乱罚款，侵害被执法单位或个人合法权益，谋取局部利益的不正当行为。改革开放以来，尽管各级政府采取了许多措施，防止、避免行政乱收费现象的发生，但行政乱收费问题却屡禁不止，诸如越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、只收费不服务等现象普遍存在。究其原因：

　　一是有些行政执法部门靠收费、罚款“养人”。有些行政单位的下属事业单位没有财政拨款，有的单位超编人员太多，开支要从收费和罚款中解决。随着单位人员增加，开支不断加大，收费和罚款的“力度”也自然要增加。收费、罚款就成为创收的手段。

　　二是收费、罚款有“指标”。有的行政单位给工作人员制定经济指标，并以完成指标的情况来考察人的能力、业绩，且给超额完成者发奖金，以致这些单位的工作人员无所顾忌地乱收费、乱罚款。

　　三是制度不严，监督不力。有的领导认为，只要给当地财政增加收入，即使违背了法律法规也不追究。制度不严，监督不力，导致行政乱收费现象屡禁不止。

　　四是没有行政收费的专门法律。行政收费法已酝酿多年，但至今呼之未出，绝大部分行政收费项目来源于行政机关的自我审批。这种不受法律约束的行政权即便侵犯了公民的合法利益，也不受司法的审查。在这种情况下，尽管各级政府三令五申严禁乱收费，仍然难治行政乱收费这一社会顽疾。

　　行政乱收费的危害不言而喻，它损害党和政府的形象，增加企业和百姓的负担，加剧社会矛盾，制约社会主义和谐社会的建设，必须出重拳予以治理。法律专家认为，只有做到了由人民而不是政府来决定哪些项目该收费、哪些项目不该收费，行政收费的乱象才能真正被遏制。