近年来,认真贯彻落实中央和省“一号”文件精神,大力实施市委、市政府《关于实施农村六大重点工程加快推进新农村建设的意见》,农业产业化工作扎实推进。全市销售收入500万元以上农业产业化龙头企业发展到806家,其中国家级重点龙头企业4家,省级重点龙头企业50家,市级重点龙头企业301家。农业产业化经营水平不断提升,主导产业基地规模不断扩大,利益联接方式进一步完善,农业产业化发展进入到一个新的阶段。
一是农业产业化经营组织稳步发展。2011年全市各类农业产业化经营组织达到2386个,销售收入500万元以上龙头企业资产总额405.64亿元,固定资产总值202.6亿元,销售收入621亿元,出口创汇8亿美元。从业人员达到15.35万人,带动种植基地450万亩,规模化养殖场3.5万处。农民专业合作社发展到2095家,入社社员8.4万人,辐射带动农户22.9万户。农村专业市场发展到210处,其中交易额5000万元以上的84处。参与农业产业化经营的农户数达110万户,60%的农产品生产基地和农户纳入了产业化经营链条。
二是一村一品主导产业领域拓宽。随着农业产业化经营的深化升级,全市围绕主导产业和产品发展,加大结构调整力度,以推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设为主要内容的一村一品发展取得良好开端,初步呈现出一镇一业(多业)、一村一品的现代农业格局。全市一村一品专业乡镇发展到23个,专业乡镇主导产业从业农户 17.5万户,专业村发展到563个,专业村主导产业从业人员35万人。一村一品由过去以种植业、养殖业为主向林果业、水产业、食用菌,农产品加工、运销,休闲观光、涉农服务业及非农产业并举方向转变,一村一品覆盖的产业领域不断拓宽。
三是传统农业向现代农业转变步伐加快。全市坚持围绕龙头兴产业、建中介、抓协调、搞配套,通过走产业、市场、基地联动发展之路,大力推进农业产业集聚提升和拓展,形成了立体化、多层次、大规模的企业集群和产业集群,全面推进了种养加、产加销、贸工农一体化经营,促进了农村一二三产业融合发展和全面发展。龙头企业通过不同的方式,选择恰当的项目,积极参与现代农业建设,加快提升了农业现代化水平。我们在着力培植粮棉油、畜禽产品、蔬菜、食用菌、林产品、淡水养殖等大产业上做文章,大力发展精深加工,拉长产业链条,加快建立从田间到餐桌、从原料到成品、从生产加工到消费,产加销一体化经营、一二三产业紧密联系、利益关系更加直接的现代产业体系,打造了区域特色明显、产业聚集度高、经济效益好的优势产业区和经济隆起带,更多的特色农产品通过产、加、销一体化打入市场,汇入了现代农业发展的大潮中。主要做法是:
一、抓规划制定,强化农业产业化发展的规划指导。我们把制定一个切实可行的发展规划,作为科学指导农业产业化发展的基本前提。一是市委、市政府制定了《关于实施农村六大重点工程加快推进新农村建设的意见》,各县市区和市直有关责任部门根据市委、市政府总体部署要求,结合本地实际和部门职责,制定了具体实施意见和工作方案,明确任务,突出重点,强化措施。二是各县(市、区)和乡镇,根据市场需求,结合自身实际,对照年度进度和任务目标完成情况,特别是针对农业产业化发展的瓶颈制约和薄弱环节,不断修订、完善原有规划方案,科学指导农业产业化又好又快发展。
二、抓政策扶持,完善农业产业化发展的支撑体系。近年来,我们紧紧抓住并利用好各级重视加强“三农”尤其重视农业产业化发展的机遇,着眼加快推进农业龙头企业发展,不断调整、完善和强化农业产业化扶持政策,把完善政策支撑体系、加大资金扶持,作为促进农业产业化发展的重大举措。除积极争取上级扶持资金外,市财政每年拿出2000万元用于扶持农业产业化发展,对规模种养基地、农产品质量认证以及与十大农业优势特色产业产品配套的新(扩)建重点龙头企业给予支持。邹城市、曲阜市、兖州市、金乡县、梁山县等地方政府相继出台了扶持农业产业化发展的奖励政策,对新建农业产业化龙头企业、重点龙头企业和农业标准化生产基地进行奖励和补助。今年国务院下发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号),我们以贯彻《意见》为契机,实施龙头企业培植提升工程,进一步推进龙头企业集群发展,构建形成龙头企业成群、经济组织成网、生产基地成片、竞争能力提高、带动能力强大的农业产业化经营体系。
三、抓宣传发动,营造农业产业化发展的浓厚氛围。为营造农业产业化发展的浓厚氛围,十分注重加强宣传发动和引导工作。各级通过电视、广播、报纸开辟专栏,强化宣传;层层召开会议,连续部署发动;组织外出参观学习,开阔思路;组织专题报告会和巡回报告,典型引导等多种形式,大张旗鼓宣传农业产业化经营的重大意义、任务目标和各级优惠扶持政策,激发农业龙头企业和广大农民参与农业产业化经营的积极性;积极发动组织农业龙头企业参加在国内外举办的农产品展销会、出口商品交易会和农业博览会,加大我市优势农产品和龙头企业优质产品的推介力度。
四、抓配套服务,构筑农业产业化发展的保障体系。围绕影响和制约农业产业化发展的关键问题,打牢农业产业化发展的基础,从农产品生产基地建设入手,提供全方位配套服务。一是产前信息服务。加快农村经济信息服务体系建设,促进网络终端向农业产业化重点龙头企业、合作经济组织和专业村、专业户延伸,及时向农民和农业龙头企业传递农产品市场需求和政策扶持信息。二是产中技术服务。围绕结构调整和基地建设中的关键技术,有重点地组织联合攻关和有针对性开展农业技术培训指导,特别是围绕种养基地项目建设,市政府制定了《关于鼓励农业科技人员开展技术承包和技术服务工作的意见》,深化农业科技推广体制改革,以技术服务为切入点,以农业建设项目为载体,深度推进农业结构调整。三是产后加工营销服务。充分发挥各类农村合作经济组织和龙头企业在市场开拓方面的独特作用,从重点产业和产品入手,大力发展合同订单农业,全市订单合同种植面积达到350万亩、销售数量380万吨。四是为有效解决农业龙头企业金融支持条件、业务拓展、市场开拓等方面的需求,连续组织开展了农业产业化国家、省、市重点龙头企业的组织申报工作。
五、抓督导考核,健全农业产业化发展的激励机制。把建立健全督导考核机制作为抓好农业产业化发展的关键措施,一是成立专门领导和办事机构。市和县市区都建立了专门的领导小组和具体办事机构,负责农业产业化发展的组织领导和督导调度,做到重大问题及时研究决策,重大活动及时部署安排,工作动态及时调度。二是加强督导调度。市县两级普遍建立了督导调度制度。建立了市农口部门包县市区督导责任制,实行平时督导和关键环节督导相结合,督导县市区搞好各项任务措施的落实。各县市区普遍建立了主要领导包点、包项目制度和层层包保责任制。党委、人大、政府、政协几大班子领导齐抓共管,各级各有关部门配套联动,全市上下形成了推进农业产业化发展的强大合力。三是实行严格的考核奖惩制度。各级普遍加大了对农业产业化发展的考核奖惩力度。
回顾总结近年来我市农业产业化发展的实践,我们深刻认识并体会到,加快农业和农村经济发展、促进农业增效和农民增收,提升农业产业化经营水平,工作中还要把握好以下几点:一是必须坚持农业结构调整主线不动摇。对农业结构实施战略性调整、推进农业产业优化升级,是提高农业综合素质和效益、促进农民增收、推进农业产业化发展的重要途径。紧紧咬定农业结构调整主线不放松,对农业结构实施集中调整和优化,是农业产业化发展取得明显成效的重要原因。二是必须坚持产业化发展方向不动摇。按照产业化思维和工业化要求谋划农业发展,紧紧围绕区域优势主导产业,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理和社会化服务,培育壮大产业体系、延伸拉长产业链条,这是现代农业发展的大方向,必须长期坚持。三是必须坚持政府强力推动不动摇。我市农业产业化发展取得重大进展和明显成效,主要得益于市委市政府的高度重视、强力推动和严格督导考核。实践证明,市场经济体制下加快农业发展,必须在尊重市场经济规律的前提下,充分发挥政府调控引导作用,加强对农业产业化发展的指导、引导和推动。四是必须坚持项目带动和科技推动不动摇。实施项目带动和科技推动战略,是新时期政府职能转变的需要,也是农村工作方式创新的重要内容。农业产业化发展过程中,始终坚持以种养基地项目为载体,以科技承包服务为切入点,通过加大资金扶持和科技投入,加快转变农业经济增长方式,提升种养基地规模和档次,加快推进农业结构调整。事实说明,现代农业就是项目型农业、投入型农业、科技型农业,建设现代农业、发展农村经济、推进新农村建设,必须坚持抓项目带动、投入拉动和科技推动。