孙述涛：做好六个统筹 建设美好威海

     2月21日上午，在山东“两会”召开之际，中共威海市委书记孙述涛做客新华网，就威海市重点做好区域、海陆、内外、蓝绿、城乡和经济社会发展六个统筹文章的经验，接受了新华网的专访。

    【主持人】各位网友大家好，欢迎收看新华网山东频道“2012山东两会”系列访谈节目。
   

     打造“蓝色休闲之都”，建设“世界宜居城市”，说的就是咱们威海。山东半岛蓝色经济区上升为国家战略一年多来，凭借着这股强力的东风，威海，这颗黄海明珠将以怎样新的姿态展现在世人面前？今天，我们就非常荣幸地邀请到了中共威海市委书记孙述涛，做客我们演播室。孙书记您好。欢迎您再次来到新华社，做客我们的访谈。

    【孙述涛】谢谢！新华网的各位网友，大家好！

    【主持人】我们知道，刚刚过去的一年，是“十二五”开局之年，也是关键之年，这一年威海发生了哪些可喜的变化？

    【孙述涛】好的，过去一年，国际形势急剧变化，这种变化也使得我们各方面的压力和困难比较多。在这种情况下，我们威海市委市政府带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，同时也认真贯彻省委和省政府的决策部署，紧紧抓住山东半岛蓝色经济区建设的战略机遇，千方百计促进经济的发展，同时下大力气推进转型升级，扎扎实实改善社会民生，经济运行态势总体上保持良好，社会保持平稳较快发展，也实现了“十二五”的良好开局。
  

    就像您说的，2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是山东半岛蓝色经济区建设的攻坚之年。我们将以这次省人代会的精神作为指导，牢牢把握住我们省总的“稳中求进”的基调，进一步做强存量、做大增量、做优总量、提质增效、优化结构，确保规模、速度与质量效益同步提高、同步增长。在工作当中，我们重点做好区域、海陆、内外、蓝绿、城乡和经济社会发展六个方面的统筹文章。统筹既是我们的一种方式方法，也是我们工作的一个重要目标，特别是在当前这种复杂形势的条件下，各方面任务又比较重的情况下，做好统筹的文章尤为重要。

    【主持人】我们知道，在威海，六个统筹首推的是区域统筹，新一届威海市委市政府在区域统筹上有哪些新的思路和举措？您给我们介绍一下。

    【孙述涛】威海是一个小市，总面积只有5797平方公里，主要由七个板块组成，有荣成、文登、乳山三个市，还有一个行政区（环翠区），以及两个国家级的开发区，高新技术开发区和经济技术开发区，还有我们自己设立的工业新区，这七个板块发展相对平衡，这是我们威海市的一个事情。我们将坚持规划引领，按照市、市区一体化发展的要求，进一步优化空间布局，制订完善与城乡规划相衔接的产业规划，在更高层次上统筹区域发展。

    这里边主要的工作，一个是要提升中心市区地位。中心市区也是未来发展一个最重要的增长极。主要通过中心市区的有序拓展，进一步提升要素的吸引力、产业的集聚力和区域的带动力。从中心市区向南，加快与工业新区的对接，越过工业新区，到了文登城区，通过文登城区继续延伸，到南海新区，这样从威海市区到威海南海新区，这一线就形成城市的中部城市走廊，同时也是先进制造业示范区；从中心市区向东，通过经济开发区沿海岸线到我们国家的最东端成山头一带，对这一带也是风景最美、沙滩最美的一个旅游观光区，对这一带实行一体规划，重点建设临港产业服务区；向西，主要是加快推进高新技术开发区的科技新城和我们规划的57平方公里的双岛湾休闲旅游度假城建设，在这一带主要是打造文化、科技、旅游等高端服务业的聚集区，尽快把中心市区打造成为引领区域发展的龙头，同时整合资源要素的枢纽和现代服务业、先进制造业以及文化旅游产业发展的高地。

    第二是要按照这次人代会的要求，以市为主，统筹发展县域经济，就是要壮大县域经济实力。荣成市、文登市、乳山市这三个市要立足区域资源、基础优势和产业发展，科学谋划产业布局，合理整合优势资源，进一步明确各区域的产业定位和发展重点。特别值得一提的就是在这三个县级区域当中，园区是开放、创新的一个重要载体，也是这三个市未来发展的强势板块。所以要全面启动和加快推进各级各类园区转型升级的工程，加快提升各类园区的创新度、外向度和产业集聚度，以及对这个区域的经济贡献率，充分发挥园区对创新发展的引领、带动和示范作用。

    第三是要强化基础设施的支撑。基础设施要先行一步，以港兴市，整合先行。主要是按照“内抓资源整合，外推战略合作”的思路，进一步调整、完善全市的港口布局，科学定位港口的功能，推动威海港、石岛新港、龙眼港联动发展。主持人也知道，威海的面积不大，海岸线很长，在海岸线上都布置了几个国家一类港口，但是每一个港个头都比较小，吞吐量也比较小，我们要把它进行整合，同时加快对港区的建设步伐，完善配套设施，实质性推进“以港兴市”这项工作。

    铁路方面，对威海来讲，现在影响我们发展的最基础的重要条件就是交通，特别是铁路、高速公路以及一般公路的建设，还有海上交通的建设方面。这是我们发展的一个瓶颈。所以省委省政府也决定，对这个区域的交通能力的提升给予各方面的倾斜。所以我们自己除了港口建设以外，在铁路方面主要是加快桃威铁路电气化改造，还有青荣城际铁路建设，切实提升铁路疏港能力和货运功能。这是在铁路方面。

    在公路方面，主要是加快烟海高速乳山段、荣乌高速、荣莱高速建设，真正建成联结各市区的高速公路网络，使得市区各板块形成一个统一的整体。

    在航空方面，主要是加大空港航线开辟力度，建设航空公司过夜基地和航空物流中心，进一步提高吞吐能力。这是我们整体的在区域的统筹方面做的工作。

    【主持人】海洋是威海最大的优势，您也说到，山东半岛蓝色经济区国家战略实施今年起进入第二个年头，咱们威海将如何实施更高层次的海陆统筹，这方面咱们有一些什么样新的设想？

    【孙述涛】在蓝色经济建设中，只有威海是全部涉蓝的，那么在蓝色经济区建设的发展过程当中，我们通过分析也知道，这些年威海在蓝色经济的发展上还有很大差距。多年来，威海的海洋渔业发展不错，但海洋资源的综合利用水平不高，海洋产业对整个经济的贡献率相对偏低。蓝色经济区上升为国家战略以后，为我们进一步充分地发展海洋优势创造了机遇，也指明了方向。去年，我们在省《蓝色经济区规划》的指导下，进一步修订和完善了威海市的蓝色经济区建设规划，并将省《规划》涉及我们市的47项工作，逐步进行了分解和落实，加快推进步伐，有一些工作已经取得了实质性进展。我们把今年确定为蓝色经济区建设的攻坚年，在加快这些具体事项落实的同时，把工作重点主要是放在做大做强海洋产业上，努力推进由渔业大市向海洋经济强市的跨越。这里边主要是做这么几项工作：

    一是海洋渔业，一产主要抓内涵发展。正确处理渔业资源衰退与捕捞能力过剩的矛盾，同时大力发展名优养殖、远洋捕捞和海洋三品的精深加工，推动渔业经济由资源依赖型向产业带动型转变。同时，我们这次山东推出的“山东三珍”，有阿胶、海带、胶东参，其中有两珍是在威海，一个是海带，一个是胶东参中的威海刺参，我们要加强对威海刺参、威海海带等海产品区域品牌的整体宣传，加快建设海洋商品国际交易中心，打造海产品核心集散地。这是在一产的海洋产品方面。

    在海洋制造业方面主要是抓集约发展。对威海来讲，主要是以造船为主。威海拥有三大造船基地、十大重点船企、规模以上的船舶修造企业100多家，造船的总产能300多万吨，但是研发设计能力不足，地方配套率也比较低。所以我们的重点主要是在谋划、解决两头的问题上，一个是实质性推动山东船舶技术研究院建设，引导和扶持造船骨干企业建设技术研发机构，增强研发设计能力；再就是加强高附加值船型的开发，努力将国家船舶出口基地建设成为船舶工业科技创新基地，这是一个方面。另外一个方面，加大对船舶制造业的配套产业的发展，引导重点船企通过产品、技术的垂直延伸、横向配套以及相互参股，拉动配套企业的发展。这是第二个方面的工作。

    第三个方面的工作是在港口物流方面，要抓集聚发展。刚才我讲了，威海的港口资源很多、很小、很散，在抓整合的同时，也对威海海岸线所有涉及到的物流企业进行整合，通过整合来提高它的竞争力，同时研究威海港与青岛港、烟台港、大连港、天津港的比较优势和劣势，积极推进战略合作、错位发展，大力培育和引进大型的国际航运中心，抓好威海港国际物流园、石岛新港冷链物流园等6个相对综合物流园区的建设。再一项重要工作，就是通过我们国家交通部和韩国交通部的共同努力，开通了中韩陆海联运的业务，我们争取今年在吞吐量上有一个实质性的突破，争取达到吞吐量增长12%以上。

    第四个方面是抓好滨海旅游业。滨海旅游业主要是抓整合发展。大家知道，威海虽然面积小，但是有千公里的海岸线，在这1000公里的海岸线上，很多都是我们重要的旅游景点，也是大家很喜欢的旅游目的地，但是我们的旅游还处在观光旅游的阶段，下一步主要通过资源的整合，进一步的开发我们的高尔夫旅游、温泉旅游等等，把它整合在一起，大力地推进从观光旅游向休闲度假旅游发展，真正打造一个世人瞩目和世人关注的旅游目的地。

    【主持人】新年伊始，我们知道，我们山东省委省政府作出了一个建设“生态山东”的重大战略部署，作为蓝色经济发展的重点区域，我们威海对于蓝绿统筹有什么打算？
   

    【孙述涛】发展蓝色经济是我们威海市根据省委省政府的规划，是在新起点实现新跨越的战略选择，建设绿色家园是我们历届市委、市政府和全市人民多年来矢志不渝的一个追求目标，所以“蓝”、“绿”两色缺一不可。

    在统筹蓝绿方面，有几项工作我们必须要紧紧抓在手上：
  

     一是严格资源管理。坚持严格保护、规范管理、集约利用的导向，强化制度建设，进一步理顺自然资源的管理机制，确保每一寸土地、每一段岸线、每一片海域、每一个沙滩、每一块林地、每一条河流都有人管，而且能够管得好、管得住。特别是对千公里海岸线，要坚持统一规划、有序开发，设立海岸线控制区，严格控制填海项目，严厉查处污染海域、盗挖海砂、私搭乱建等破坏环境的行为。
   

    第二是严格项目准入。地级市成立以来，威海在项目建设上一直是严格把关，凡是高消耗、高污染的项目，即使效益再好也没有允许他们落地。今后我们将设立更加严格的“产业红线”，认真地落实环境影响评价制度、“一票否决”等制度，把好市场准入关，坚决不搞低水平的重复建设，坚决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
  

     再一个方面是要严格落实节能减排责任制。节能减排，省政府下达任务以后，对我们的压力也很大。大家知道，威海本来是一个节能减排先进市，节能减排的空间相对比较小，在这么小的空间下，再按省里的统一部署，像其他地市一样来指标一块落实的话，我们的压力很大。但这是一项硬任务，事关长远发展，事关子孙后代。不管面临多大的压力，我们必须完成。我们一方面是要加强节能技术改造，加快淘汰落后产能，狠抓污染治理；另一方面，通过转变发展方式，发展低碳经济和循环经济，夯实节能减排的基础。同时，积极搞好荒山、水系、道路绿化，进一步涵养生态，提高人民群众的环境幸福指数。

    【主持人】我们从全国情况看，相对城市来说，农村发展仍然滞后，在建设新农村方面，威海的情况是怎么样的？
  

    【孙述涛】应该讲，威海农村的整体发展水平还算可以，但农村之间的不平衡性比较突出，特别是城郊村、沿海村发展得比较好，有些村已经达到了城镇化的标准，但还有相当一部分内陆村发展水平很低，农民的生产和生活条件相对比较差。

    为了改善这些村面貌，从2009年以来，我们在全市农村集中开展了农村环境综合整治活动，到现在为止，已经使800个村的面貌发生了积极的变化。去年我们又全面加强了农村环保工作，农村污水、垃圾基本上实现了集中处理，被评为山东省唯一的一个农村环境连片整治示范市。

    今年将继续实施好农村环境综合整治与保护工程，善始善终地把这项民心工程抓好。同时，通过扎实地推进新型城镇化建设行动，落实扩权强镇政策，加快小城镇建设，鼓励和引导农民向小城镇集中、产业也向小城镇转移、资金向城镇流动，打造沿海千公里海岸线上的城镇带。在这个基础上，主要是加快城市基础设施向农村延伸，积极地推进集中连片供水、供热、供气，努力让广大农民群众享受到与城里人一样的生活。这就是我们最初的一个民生目标。

    【主持人】我们想知道，经济社会统筹是一个大课题，您是怎么看待这个问题的？

    【孙述涛】民生是我们发展的一个根本目的。既要通过加快发展、科学发展把经济“蛋糕”做大，同时又要统筹抓好以民生为重点的社会建设，把“蛋糕”分好，最大限度地让人民群众真正的享受到改革开放和发展的成果。

    在这里边主要是做这么几项工作：

    一是坚持促进创业与扩大就业相结合，努力提高群众的收入。威海市城镇职工的收入大部分靠工资，农民收入的40%-50%也是工资。所以增加群众收入，必须要保证充分创业和就业。在加快经济发展的同时，我们将认真地落实各项创业就业政策，积极搭建平台，抓好就业和创业培训，切实地引导高校毕业生、农民工、失业人员转变就业观念，增强创业意识，提高就业技能，最大限度地实现创业、就业。同时，引导广大企业下大力气改善用工环境，提高工资待遇，努力创建劳动关系和谐企业。在这一点上，我们威海市的各个企业和各位企业家也做了很多的努力，承担了更多的一些社会责任，尽最大的努力给生活在威海的老百姓提供了一个好的创业环境和就业环境。

    第二是要坚持普惠与济困相结合，进一步完善保障救助体系。目前，威海市城镇职工五大保险和城乡居民新型养老、医疗保险制度基本上都做到了全覆盖。这样我们在继续扩大各类社会保险覆盖面的同时，进一步地提高保障标准，特别是新农合和城镇居民医保补助标准以及报销比例。进一步加大社会救助力度，重点做好城乡低保、农村五保、孤残儿童和城市“三无”人员的救助工作，真正做到了应助全助、应保全保。

    第三是坚持满足全体与尊重个体相结合，统筹兼顾各类群体的利益诉求。我们要求各级各部门特别是与老百姓生活密切相关的部门、行业，都要拿出推进城乡基本公共服务均等化的时间表，制定逐步统一的标准，全面推进教育、文化、科技、医疗卫生等各项社会事业的均衡化发展，努力让生活在威海的每一名群众都能得到优质的公共服务。同时也尊重每一个个体的需求和权益，统筹兼顾各类群体的利益。充分发挥市长公开电话、社情民意调查、行风热线、党报热线等平台作用，进一步完善民意表达机制，保证群众苦有处诉、事有人办、难有人帮，真正维护社会稳定，把维护社会稳定作为一项硬任务，也是我们各级政府应尽的第一责任，我们也一定认真落实中央和省里的各项部署，切实抓好维护稳定和安全生产各项措施的落实，进一步地加强和创新社会管理，不断地增强群众的安全感，坚决维护社会的和谐稳定，为老百姓创造一个好的生活环境。

    地级威海市已经走过了25年的发展历程，再经过五年的发展，我想我们会迈上一个新的台阶。我们也真诚希望国内外朋友能够一如既往地关心威海、关注威海，真诚地希望国内外的有识之士能够更多地到来威投资兴业，与我们共同发展。

    【主持人】感谢孙书记在百忙之中还抽空来到我们的演播室，接受我们的专访，也衷心祝愿咱们威海市的明天会更美好！

    【孙述涛】谢谢主持人，谢谢各位，也谢谢大家，也谢谢各位网友。威海是“蓝色休闲之都，世界宜居城市”，我们还有一句城市的推介词，叫“千里海岸线，一幅山水画——走遍四海，还是威海”。热忱地欢迎各位朋友来威海观光旅游、休闲度假、投资创业，共创更加和谐美好的新威海！再次邀请各位网友到来威海做客！谢谢！

    【主持人】非常感谢孙书记，也感谢各位网友的收看。