四问出国经费

　　截至29日8时，共有88个中央部门公布了“三公经费”。在“出国(境)费”一项中，无论是2010年决算还是2011年预算，体育总局、中国科学院、商务部的数额都分别位居前三位；2011年预算与2010年决算相比，海关总署(含全国海关系统)、国家信访局、电监会等三部门出国(境)费成倍增长。其中，海关系统的经费增长数额在已公布出国(境)费中位列第一，达1518.13万元。
 

　　【数据一】33个部门未对经费开支作说明

　　【追问一】出国(境)费都花在哪？

　　国外不实行计划生育，国家人口计生委出国考察什么？不少网友对国家人口计生委出国(境)费支出提出上述质疑。据公开数据显示，2010年，国家人口计生委使用财政拨款开支因公出国(境)费470.54万元，占去年 “三公经费”总额的50.7%。2011年，该部门因公出国(境)费预算为494.01万元，与2010年决算相比还在增加。

　　国家人口计生委除了公布这两个数据以外，未对出国(境)费开支作任何说明。在已公布“三公经费”的88个中央部门中，如此简单公布出国(境)费的还有33个部门。

　　“在国家人口计生委没有具体公布出国考察哪些项目之前，我们不好对它轻易质疑。我们的批评必须有根有据。”中央民族大学管理学院教授高鹏怀认为，中央部门“三公经费”公布方式还有待改进，“不应该仅仅公布钱，还应该公布钱背后的事”。

　　【数据二】46个部门出国经费预算增长

　　【追问二】出国考察交流有那么重要吗？

　　46个中央部门2011年出国(境)费预算与2010年决算相比有所增长，11个部门经费零增长，分别占已公布“三公经费”部门总数的53%、13%。

　　在信息技术高度发达的今天，出国考察交流还有那么重要吗？

　　高鹏怀认为，一个国家的发展必须要高度重视对外交流。从我国的体制来看，首先需要各级行政部门来扩大对外交流。而且，现代对公务员人力资源开发的一个重要方式就是到国外考察，“出国考察对国家有益”。

　　就网友关于“国家人口计生委出国考察什么”的疑问，高鹏怀分析说，中国是一个人口大国，中国的人口管理，无论是从公共政策的角度还是从人口管理的角度，都需要大力加强，譬如对流动人口的管理。尤其是中国快速步入老龄化社会，如何更好为老年人口提供公共服务，的确需要出国考察。此外，发达国家低生育率引发的状况也必须了解，“中国现在还没出现的低生育率，在德国、日本等国已经出现10多年了”。

　　“社会科学不能做实验，就要去考察。”高鹏怀表示，“我国关于人口的公共政策和社会管理都需要借鉴不同发展阶段的国家的经验。和谐社会建设过程中最重要的就是人口的管理与服务问题。”

　　【数据三】30个部门出国经费预算超千万

　　【追问三】能否公开花费支出的具体项目？

　　国资委1381.37万元、海关总署2619.00万元、工信部3275.68万元……30个中央部门2011年出国(境)费预算超过千万，体育总局的预算更是过亿，达16568.01万元。

　　“如果说要给‘三公经费’公开情况提建议的话，我建议他们进一步公开花费支出的项目，出去考察哪些地方，考察内容是什么。”高鹏怀对记者说。

　　国家行政学院应急管理培训中心副教授钟开斌也认为“三公经费”的公开应该更加透明。“目前不少中央部门公布的仅是一组简单的数据，老百姓很难判断开支是高还是低，因此有理由提出质疑。中央部门应该更深入地公布‘三公经费’：首先，公布内容应该更加详细，比如公布人均花费多少钱；其次，对民众关于费用过高的质疑，相关部门应该给出合理的具体的解释。”钟开斌说。

　　据高鹏怀介绍，国外除了涉密内容以外，政府部门所有预算都是公开的。预算公开是政务公开中最重要的一项，而且预算的审议本着节约的原则，实行绩效预算，“预算即使通过也不是一次拨付。每个部门要跟财政部门或议会签订目标责任书，根据工作完成情况拨付预算”。

　　【数据四】仅15个部门公布经费使用细节

　　【追问四】如何防止公费出国旅游？

　　“全年安排因公出国(境)团组69个、368人次……”这是审计署对本部门2010年出国(境)费使用情况的说明。去年，审计署因公出国(境)费共617万元。

　　据记者统计，仅有15个中央部门在公布出国(境)费时对使用情况作了较为详细的说明。海关总署所用文字最多，用于解释2011年预算为何增长逾千万元，但有网友认为“原因较为笼统”。

　　从中央部门公布的“三公经费”使用情况来看，出国(境)费开支主要有3个方面：国际学术交流活动、境外培训、调研考察。

　　“我国目前还需要对预算开支进行绩效监察和财务审计。我们的问题是，只知道投入，不知道产出，不知钱花的效果怎么样。”高鹏怀指出，花的钱多不一定是坏事，关键要看有没有用在刀刃上。“现在很多国际交流项目，都是以项目的方式拨的款。不是批了一笔钱就出去了。对项目经费管理和日常经费管理都要规范化、法制化、程序化。”

　　网络上对“出国(境)费”数额的质疑，皆源于民众对一些官员借考察之名行旅游之实的深恶痛绝。钟开斌说，官员假借考察名义出国观光并不少见，“甚至更有极端的办一些假的邀请。”全国人大代表叶青甚至认为，“出国还可能成为一种提拔、退休的待遇。”高鹏怀认为，我们在批评公费出国旅游时，往往只注意到了官员的原因，而忽视了社会诱因。“现在有很多国际组织在举办会议时，通常把会务交给一些公司。这些公司更愿意在开会之外拓展旅游方面的业务，千方百计在会议之外设置一些旅游项目，留出旅游时间。关键是政府部门应加强费用报销及人员方面的管理。”

　　针对公务人员公费出国旅游屡禁不止的情况，钟开斌建议：第一，政府部门内部要加强管理，审批程序把关要严；第二，考察团考察时间及地点等相关信息应在网上公布，便于媒体和老百姓监督；第三，考察结束以后，考察团应当提交相关总结信息或考察报告。

　　“公务员公费出国旅游，不仅给国家造成经济损失，而且对国家公共形象、对公务员形象也是巨大伤害。” 钟开斌说。