时间：2011-07-02 来源：华夏时报 作者：徐芸茜
拍脑袋想出了“项目”，亏损了谁也不用承担责任——面对热情高涨的央企海外投资软肋，国资委决定出手整治。
近日媒体曝出中国铁建(5.99,-0.06,-0.99%)投资沙特轻轨项目亏损达人民币41.48亿元，这笔亏损最终将由国家来“埋单”的消息，就在坊间热议的时候，6月27日，国资委正式对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。
国资委研究中心一位不具姓名的专家对本报记者表示，近两年来央企海外投资亏损已经引起了国资委的重视，两个《办法》的出台就是为了加强对境外国有资产的监管力度。该人士认为，目前公布出来的亏损数据仅是冰山一角，更多的隐性损失还没有显现出来。
国资专家金思宇教授接受记者采访时也表示，近年来，海外资产的监管越来越受到国资委的重视，目前中央企业无论内部风险控制，还是海外资产管控水平都有待进一步加强。当前尤其需要加强风险预警指标系统的建设，建立比较完善的海外资产监管法律法规体系。
本报记者采访获悉，发改委和商务部正在共同起草一部《海外投资条例》，商务部请有关专家做了对外投资法律法规体系的课题研究，该课题的研究成果将成为两部委《海外投资条例》草案讨论的重要参照。
海外投资巨亏警示
在复杂的国际形势之下，中国企业海外投资近年逆势提速。
就在刚刚过去的上半年里，中国企业海外投资的政策环境也发生了剧烈变化。从2011年3月起，资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从3000万美元提升到3亿美元，非资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从1000万美元提升到1亿美元，央企境外投资直接适用备案制，不需要经过审批。国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙公开表示，发改委将大幅放宽对中国企业境外投资的限制。
审批权的下放，更加刺激企业“走出去”步伐的加快，越来越多的企业尤其是央企开始在全球范围内配置资源。
据国资委统计，截至2010年底，中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家，非金融类对外直接投资存量2588亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元，其中，国有企业占据了半壁江山。截至2009年底，央企境外资产已经超过4万亿元人民币，当年利润占央企利润总额的37.7%。
然而，事实表明，央企境外资产流失已成为国资保值增值的头号大敌。
事实上，央企在海外投资亏损，已不是个别现象，而中铁建也并非其中的典型。按照商务部2007年的一项调查显示，有65%的海外投资都在亏损，如此算来，目前1万亿美元的海外资产中又有多少亏损不可小觑。
据本报记者搜集整理资料显示，央企海外亏损数额惊人。2010年6月，中钢集团在澳大利亚Weld Range铁矿石项目暂停，具体损失暂无统计；2009年年底，中化集团在海外投资的3个油气田项目，累计亏损1526.62万美元；2009年9月，中国中铁(3.96,-0.03,-0.75%)在波兰A2高速公路项目亏损，合同总额4.47亿美元；2008年3月，中国兵装天威新能源收购美国Hoku公司，预付7900万美元货款，后又投入近1亿美元，目前该境外公司濒临破产、无法履约，具体损失暂无统计。
此外，在2008年金融危机中，就有68家央企曝出114亿美元的海外业务巨额浮亏。中石油(10.83,-0.06,-0.55%)、中石化、中海油、中钢集团等央企都曾榜上有名。今年利比亚战争爆发数月以来，对中国海外投资项目更是造成了数千亿元的经济损失。
国资委出手约束
触目惊心的亏损数额面前，国资委再也坐不住了。
6月27日，国资委正式对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。这两份文件已经国资委第102次主任办公会议审议通过，自2011年7月1日起施行。文件明确了中央企业是其境外国有资产管理的责任主体，对造成国有资产损失的情况，国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。
“两个《办法》的出台是加强对央企海外投资管理的必然结果。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说。
根据这两份文件的要求，央企及其各级独资、控股子企业在境外(含香港、澳门)以各种形式出资所形成的国有权益，都将受这两个文件的约束。
而此前，中国对于境外国有资产的管理，主要依据的是1999年颁布的《境外国有资产管理暂行办法》、1996年颁布的《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》，这与央企近年来在海外的大规模、高速度扩张不相匹配。
两个《办法》出台后，有专家提出，在央企的海外资产管理当中需要进一步把真正的责任人明确化，因为在境外投资当中一些表面上的责任人未必是真正的有关责任人。
北京大学人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政认为，仅仅追究央企集团负责人的责任，无法借此建立严格规范的企业管理和问责制度。海外投资项目较国内项目有更多业务流程，参与这些流程的各相关责任人都应承担相应责任。
部委正起草相关条例
对于央企海外资金的监管，国资委已经迈出了第一步。但显然单靠国资委一个部门是远远不够的。
“规范央企海外投资，防范海外投资风险，防止国有资产流失损失，最好的办法是尽快加强央企海外投资立法。”张汉林说。
张汉林认为，虽然我国央企对外投资日益增多，但无论是直接投资还是间接投资，其平均盈利水平均不高。很长一段时期内，我国一直缺乏相对系统的境外投资管理办法，没有形成完善的监控体系，不能有效地监控境外投资风险尤其是金融领域的投资风险。
记者获悉，目前发改委和商务部正在共同起草一部《海外投资条例》，该草案尚在起草阶段，成稿后最终会上报给国务院法制办。该条例也是我国首部国家层面的境外投资条例。
目前，商务部已请有关专家做了对外投资法律法规体系的课题研究，国务院发展研究中心企业研究所主持了此项课题，该课题的研究成果将成为两部委《海外投资条例》草案讨论的重要参照。