中央督促行政机关全面公开各类预决算

    
　　从社会关注热点问题着手，进一步明确对政务公开的要求，中央此举意在加速推进公权力运作阳光化

　　政府信息公开条例实施三年有余，有力推动了政务公开，公权力运作日益阳光化。

　　但实务中也存在若干问题。比如有的公开重形式轻内容，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全。

　　本刊记者日前从权威渠道获悉，高层再度强调深化政务公开、加强政务服务，要求各地区各部门高度重视上述问题，以期推进行政管理体制改革，加强对行政权力监督制约，从源头上防治腐败和提供高效为民服务。

　　据了解，中央此次不仅督促各级行政机关严格执行政府信息公开条例，包括详细全面公开各类预决算等，而且要求各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。

　　后者为社会广泛关注并长时间呼吁的议题。分析人士指出，不回避此类热点议题，并作出明确规定予以解决，显示出中央高层下定更大的决心，呼应民意的合理诉求，今后一段时期将为各级政府的政务公开提供强劲的推力。

　　此前，2011年5月4日召开的国务院常务会议，已经研究部署了进一步推进财政预算公开工作，强调财政预算公开是政府信息公开的重要内容。会议决定细化公开中央财政总预算和总决算，继续推进中央部门预算和决算公开，并要求公开“三公”经费和行政经费支出情况。

　　今年3月，北京市财政局在其官方网站上公布了北京公务用车的数量，受到广泛好评。但从中央到地方的“三公”经费支出情况能否全部如实公布，仍需加快落实的步伐。

　　有关人士指出，政府信息公开条例实施之后，各地各级行政机关都必须严格执行，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。

　　根据中央要求，各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。

　　财政预算公开之外，行政决策也要依法公开。尤其是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。

　　中央对此屡次强调，意有所指。过去几年中，部分城市在上马大型工程、对水电气大幅涨价、推行各式行政限制措施之前，并没有充分、全面地征求社会各阶层的意见，甚至多次出现听证会作假的闹剧。

　　分析人士认为，为避免失信于民，有必要完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

　　同时，一些基层政务公开的成熟做法值得总结推广，包括村务公开、乡镇(街道)政务公开的推进，及时公开城乡社区居民关心的事项等。

　　根据政府信息公开条例，公共企事业单位也是信息公开的主体，包括多数与普通百姓息息相关的水、电、气、热、交通、教育、卫生单位。尽管多个部门已经制定了相应细则，包括“高等学校信息公开办法”、“医疗机构信息公开办法”等，但实际运作中，企事业单位的信息公开仍是难点。

　　究其原因，该领域的专家指出，在于企事业单位本身对信息公开重要性的认识不够，以及有关部门的工作指导不到位。

　　专家透露，中央因此再度明确，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。

　　政务公开的方式，普遍可借助电信网、广电网、互联网等现代科技手段。政府网站建设一度红红火火，但“重上马，轻维护”的现象屡见不鲜。由于一些网站信息更新缓慢甚至出现各种“乌龙”笑话，某机构发布的2010年中国政府网站绩效评估用户调查结果显示，78.5%的网民对政府网站“很不满意”。

　　有关专家建议，加强信息化建设，利用现有电子政务资源，在推动内部网络互联互通、信息共享和业务协同的同时，也要加强和完善对外信息发布平台的建设。

　　此外，近期一些突发事件和社会关注热点问题，尽管有关方面的信息发布工作已经得到较大程度提升，但仍存在一些瑕疵，没有得到公众充分认可。相关专家告诉记者，中央对此非常关注，特别强调要客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。