时间：2010-09-06 来源：21世纪经济报道 作者：21世纪经济报道
“从修三峡大坝到长江干支流，再到金沙江，要不抢就没了！”
8月26日，中国水电开发100周年纪念大会。下午，在驱车参观中国第一座水电站——石龙坝水电站的路上，各路水电大佬们笑谈。
从7月金沙江中游金安桥电站“难产”多年，终获国家发改委核准，再到8月25日澜沧江中游小湾四号机组投产，诸多“喜事”，他们没有理由不高兴。
真正让他们高兴的是，这一系列水电项目上马投产的背后，是中国水电几年后的“解禁”。
但这辆由组委会安排的有大唐、华电、水利部水电局、国家能源局等相关负责人乘坐的大巴上，却不见唯一的环保部门代表——国家环保部环评司副司长崔书红的身影。
去年9月，随着金沙江中游鲁地拉和龙开口两电站因未过环评就大江截流，被环保部门叫停，将国家环保部掀起的环保风暴推向了高潮。
从区域限批到流域限批，再实行集团限批，重拳出击的结果，环保部把自己也推在了火山口上。
如今，当年的主旗手环保部副部长潘岳已不再分管环评。
但如果凭此就认为开发压倒环保的声音，那就错了。如果说这是一场博弈，那只能算各有胜负。金沙江中游的关键性工程——虎跳峡筑坝，就面临着建与不建旷日持久的多方论证。
本报记者连日采访发现，在节能减排的压力下，新一轮水电开发大潮来临，开发企业和以环保部门为代表的保护方，博弈的方式正悄然发生着变化——从激进对立到理性客观，针对实际情况，双方各有进退。
环保部门的强势与妥协
上和不上就是一次博弈。
金沙江，中国水能资源最丰富的河流，其下游已开发完毕。中游，除金安桥刚拿到准生批文后，阿海、鲁地拉、龙开口已过环评大关，等候国家发改委核准，梨园和观音岩电站的环评还没批，也正在努力中。
“龙盘和两家人电站暂不建设了。”8月18日，云南省环保厅相关人士在电话里对本报记者说。
原因有筑坝对玉龙雪山的影响，对气候的影响，还涉及移民等。“环评一项综合的决策，现在环保部门不仅单纯考虑环境问题，还要考虑社会影响。” 云南省环保厅环评处博士于洋说。
如果说金沙江中游开发是一盘棋的话，只能说双方各有胜负。
为了从源头上，或者说是在早期介入整个水电开发，把环境影响降到最低。环保部门还加强了对规划阶段的监管。
去年8月12日，国务院通过了《规划环境影响评价条例》（下称条例），要求编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。
环境影响篇章或者说明应当包括：规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，还有环境影响评价结论。
实际上，早在2003年颁布的《环境影响评价法》，对规划环评早有规定。
“这仍然是一大进步，我认为是环保部门参与宏观决策的一个非常重要的手段。”于洋说，比如审查小组的专家人数不得少于总人数的1/2,否则审查意见无效，以前在《环评法》就没有如此详细的规定。
条例出台后，现在政府部门要求从源头上规划环境影响环评做了，才对项目批三通一平。三通一平指通水、通电、通路和场地平整。
有了《条例》这把尚方宝剑，环保部门要求企业和地方政府不光对流域分段做规划，过环评，还要对全流域进行规划环评，比如澜沧江。
“以前，澜沧江、金沙江，都是分段如中游、下游来开发，现在规划环评在全流域开展，不只是干流，还包括支流，我个人认为这是非常大的一个突破。”有内部人士说。当然，为何先从澜沧江全流域入手，这和其开发主体只有华能一家也大有关系，“金沙江是多个发电巨头开发，协调起来比较困难。”
“这也是一种妥协。尽管条例出台了 ，但很多东西没有做明确解释。”长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达也认为，规划环评有比没有好，但要真正起作用，还很有限。
更大的妥协还在于环评分“两步走”，这也是鲁地拉和龙开口被叫停的制度性缺陷。
考虑到水电工程的建设周期长，早在2005年，国家环保总局和国家发改委曾联合发文规定，企业在工程环评报告批准之前，可以先编制“三通一平”工程的环评报告，经当地环保部门批准后，开展“三通一平”的施工前期准备工作，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。
但在实际操作中，获得了“三通一平”的路条，开发企业往往得寸进尺，在主体工程环评没有批准前就开始大江截流。
开发企业的“让步”
“审批局面不改变，要实现3亿目标很困难。”水电大会上，水电水利规划设计总院总经理晏志勇大声疾呼。按照最新规划，2020年我国水电装机目标为3.8亿千瓦。
据本报记者了解，大唐集团将2010年的投产发电装机目标定为800万千瓦，其他水电巨头也在纷纷加快建设和报批进度。
但晏志勇强调：“水电开发的国家战略规划已由充分开发利用改为合理开发利用，电站不能仅追求发电效益的最大化，还要考虑对下游地区的影响。”
这无疑是新一轮水电开发的基调。
于是，一边是开发的高歌猛进，一边是对环保力量的“让步”。
“未批先建以前是普遍现象，现在已经不多见了。”云南省环保厅方处长对本报记者说。金沙江中游水电站观音岩现在正在报环评手续，有关负责人称，一定是先过环评关，再大江截流。
环保部门人士透露，去年鲁迪拉和龙开口被叫停，连银行工作人员都跑到了云南省环保厅，问停工大概要多久。所以，对开发企业来说，工程被叫停不仅耽误了时间，损失至少是几十亿元。
更大的变化是开发企业设立环境流域监测中心。
“难道为了几条鱼就放弃开发？”以前，有发电集团的负责人多次问环保部门。但不到一年，金沙江中游流域环境保护监测管理中心就成立了。
这个中心下属于云南金沙江中游水电开发公司。8月25日，当本报记者采访该中心时，这里正准备招兵买马。这个由开发企业出资设立的环境监测中心总部设在昆明，下辖的各个电站俱有办公地点。
由于该流域有不少鱼类是中国濒危动物，金沙江中游流域环境保护监测中心为此研究了多种保护措施，包括各梯级电站布设鱼类增殖放流站，人工模拟鱼类产卵场等。
更重要的是要加大移民投入。国家能源局新能源司史立山副司长表示，过去移民安置费用平均占到总投资的1/3比重，可能以后的移民安置费用比重需要达到一半甚至2/3，水电开发投资企业需要有这样的思想准备。
“环保部门不能完全站在反对开发的立场上，水电企业也不能完全不顾环保，加快前期工程。在开发中保护，在保护中开发。这才是根本原则。”有专家总结道。