省食品安全委员会办公室日前确定，全面启动县一级食品安全城市创建，将在沂源等12个县(市、区)开展省食品安全先进县(市、区)创建试点，全面提升食品安全监管水平，提高群众食品安全满意度。
12个创建试点县(市、区)为:沂源县、滕州市、广饶县、邹城市、新泰市、五莲县、莱芜市莱城区、临沂市兰山区、禹城市、冠县、博兴县、鄄城县。
可借鉴可复制的经验
对于食品安全监管，此前的着力点主要集中于打造一条从农田到餐桌的全过程监管链条。从2014年开始，全国层面上选择山东、河北、湖北、陕西四省试点开展国家食品安全城市创建，济南、青岛、烟台、潍坊、威海5市作为我省的首批创建城市，自去年10月起进行试点。
为了将示范创建向基层、向纵深推进，趟出基层监管的路子，摸索出可借鉴、可复制的经验，我省决定今年起在县一级启动试点，在5个国家食品安全创建城市之外的每个市各选一个县(市、区)，作为首批山东省食品安全县(市、区)创建试点单位。
据介绍，全过程监管解决的是分段监管导致的断层问题，全区域监管则致力于食品安全水平的整体提升，针对区域内的薄弱环节加以治理提升。比如对于小作坊、小摊贩、小饭店、小食品店等长期处于监管模糊地带的“四小”问题，此次提出了明确的治理目标，要求对小作坊摸底建档，监管覆盖率达到95%以上；对小摊贩定点编号，监管覆盖率达到80%以上；小饭店持证率达到95%以上；小食品店持证率达到95%以上。
第三方机构：测评群众满意度
食品安全先进县(市、区)的评定设定了两个否决项，一为在创建过程中发生重大及以上食品安全事故(事件)的，直接否决；二为群众对当地食品安全现状总体满意度低于70%的，直接否决。
创建试点从当下开始，到2016年6月结束。届时，评价阶段70%的群众满意度将是各地最大的压力来源。“国内目前并没有过相关的专业调查，但据一些大学或研究机构作的初步调查显示，总体的群众满意度大概在40%左右。”省食药监局食品安全协调督查处副处长张琦介绍。
为保证公正公平，群众满意度测评将交由第三方机构去做。这里所说的满意不满意并不是一个简单的感官概念，而是会有一套科学严谨的模型设计和问卷调查。
70%的满意度，目前谁的心里都没底。作为禹城市食药监局局长，吴洪涛每天要做的一件事是查看当天该局收到的食品药品投诉，“去年每天大概能接到七八起，最多的一天达到40多起，今年基本一周接到两三起。”整体向好的趋势让吴洪涛多了些底气。
“各地具体情况不同，我们建议各创建地都进行一次预调查，看看群众对哪些方面最不满意，找出薄弱点在哪里。”张琦说。
创建压力显而易见，但各地创建热情却出乎预料的高涨，强力自荐者众多。
最终选定的12个县(市、区)，食品产业都是当地的支柱产业，基础较为雄厚，机构改革、资源整合进度较快，“早做强于晚做，被动做不如主动去做，全市上下支持力度很大，也能实现多部门的协同推进。”吴洪涛对于禹城列入试点乐见其成。
与此同时，食品安全监管系统的工作人员也都憋着一股劲儿。常听他们提出这样的疑问:我们下的力气不少，做的努力也不少，可为什么群众满意度就是不高?借此时机，他们希望做一次系统的检验和问题筛查。
“我省提出要建设成为全国农产品和食品消费最安全、最放心的地区，在此背景下，创建工作颇具积极意义，利于构建政府主导、企业自律、消费者参与、社会协同治理的食品安全监管格局。”山东财经大学公共管理学院院长张红凤说。