2012年春运公路安全面临严峻挑战

　　排险春运公路

　　受客运总量大、时段集中、恶劣天气等多重因素影响，2012年春运公路安全面临严峻挑战。

　　1月8日，2012年春运首日。

　　8时40分许，一辆从广东惠州开往四川泸州的大客车，行驶至贵（阳）毕（节）高等级公路大方段时冲出路面，坠下约8米高的路基，造成4人死亡（包括1名儿童），38人受伤，其中5人重伤。

　　当天16时，昆沪高速贵（阳）新（寨）段又发生交通事故，导致1人死亡、9人受伤，另有1人失踪。

　　受返乡客流量大增、雨雪恶劣天气等多重因素影响，春运安全面临严峻挑战。公安部门统计，元旦以来，全国已发生6起一次死亡5人以上，2起一次死亡10人以上的道路交通事故。

　　此前在1月5日召开的2012年全国春运电视电话会议上，国家安监总局副局长王德学介绍，2006年以来，春运期间共发生重大道路交通事故18起，其中超速、超员、疲劳驾驶等严重违法行为造成的重大事故占90%。

　　多位地方官员和专家在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时建议，春运中要重点做好跨境长途客运车辆的安全管理，在落实安全监管措施时，做到预防与应急处置并重。

　　跨境长途客运隐患

　　相关部门预计，受客运总量大、时段集中、恶劣天气等多重因素叠加影响，2012年春运较之往年，安全形势更为严峻。

　　1月8日，国新办就春运形势等情况举行新闻发布会，国家发展改革委副主任刘铁男在会上表示，2012年春运客流量预计将达31.58亿人次，同比增长9.1%，创历史新高。而且由于元旦、春节相隔较近，节前客流将高度集中。

　　其中，道路旅客运输量将达28.45亿人次，占总运量的90%。

　　在农民工输出大省安徽，当地政府预计，2012年春运客运量将达到7892万人次，超过全省人口总数。其中道路运输客运量最大，预计可达6270万人次，同比增长10.3%。

　　客流量大、时段集中之外，春运正值一年中最为寒冷之际，容易出现低温雨雪冰冻等自然灾害天气。

　　中央气象台预测，2012年春运期间天气为中等偏差趋势，雨水偏多，雨雪、雾霾天气较多，河北、江苏、安徽、河南等地将会出现雾霾天气，江西、湖北、湖南、贵州、云南等地将有低温雨雪冰冻灾害，严重影响道路通行。

　　在北方，目前正迎来一年中最冷的气候，降温降雪预计将伴随整个春运过程。

　　对于西南山区，低温雨雪天气也是一个不容忽视的因素，易引发交通事故。在极端恶劣气候条件下，公路桥梁路面和隧道口等处易出现凝冻结冰，增加了道路的险情。

　　相关专家指出，各地各相关部门通过采取预判和防范、“高速公路低速运行”、部门联动应急处置等措施减少交通事故，取得一定成效，但仍存在不少问题。其中，严查跨境长途客运的超速超载等违规行为，应是当务之急。

　　有地方公安交管部门人士告诉本刊记者，根据当地多年处置经验，发生重特大交通事故的大部分是跨境长途客运车辆，主要是驾驶员疲劳驾驶、超速行驶，加上路况不熟、道路湿滑所致。

　　据其透露，尽管各方多番作为，但目前对超速超载等违规行为仍存在管理不严、处罚力度不够等问题。如西南地区“1·4”特大交通事故的大客车核载53人，实载57人，至事故发生时累计行驶时间达28.5小时。虽然有两名驾驶员轮流驾驶，但人均驾驶时间都比较长。

　　严查客车违规

　　各地对长途客运加强管理，各有举措。总的原则，是严格监管，严查超载，乃至强制驾驶员休息、杜绝疲劳驾驶；受极端天气影响时，则采取警车开道、撒盐除冰、降速行驶等措施。

　　自2011年7月开始，山西对高速公路7座以上客运车辆实行夜间分时段限行措施；20时后客运站不再发车，22时后不准在高速公路上行驶，对零时之后不能到达目的地的过境车辆，引导至服务区强制休息。这一措施施行之后，全省高速公路尚未发生一起客运车辆交通事故。

　　在河北省石家庄市客运总站出站口，本刊记者看到，每发一辆车都有两名车站工作人员上车检查。工作人员介绍，他们主要检查客车司乘人员知否超载，详细记录客车有关状况。

　　在1月10日的石家庄市客运总站车辆出站登记表上，记者又看到，当天出站的车辆车牌号、终点站、核载人数、实载人数、标志牌、行驶证、驾驶证、道路运输证、从业资格证、驾乘人员签字、检查人员签字等一应俱全。

　　来自山西省长治市的郭姓司机告诉本刊记者，这几年车站安检力度都很大，只要出车，车站肯定要对车进行安全例检，没有疏漏，“超载的客车很少，查到后要罚很多钱，比你多拉几个人挣的钱还多”。

　　在石家庄市裕华路口高速公路收费站内，高速交警设立了检查站。本刊记者在现场看到，一辆从石家庄至邢台的中巴车驶入高速公路，立即有交警上前示意要求靠边停车检查。司机告诉记者，车是从石家庄市客运总站发来的，出站时车站人员就检查了一次，交警是第二次查，到服务区时还要接受一次检查。

　　河北省高速交警总队石家庄市支队民警马淑阳说，他们主要检查车辆超速、超载、疲劳驾驶等违规行为，春运启动后加大了对客车的检查力度，在高速公路途中的服务区也设立了临时检查站。“防止客车在高速公路行驶途中停车载客，在服务区如果发现车上人数与进收费站时人数不符合，就要对车进行处罚。”

　　但严密检查下，疏漏也不是完全没有。本刊记者了解到，多处高速交警与车辆查验信息尚未联网，车辆驶出车站后，在到达收费站接受交警检查前，属于监管空白区，如有违规行为就很难被发现。

　　本刊记者在某处高速公路收费站外侧，就发现有一些客车停靠在路边，有司机大声招揽着乘客。一位候车的乘客告诉记者，他经常在这里等车，不少客车从市中心的客运总站出发后，都会在进高速公路前停在路边几分钟，多拉几个人。

　　多位受访交警反映，现有条件下还不能对客车做到全程监控，车辆行驶途中不可能随时有交警上车盘查，较可行的办法是在车内安装监控设备。目前，部分地区警方正加紧探索与运营公司、车站间进行信息共享，减少安检成本，更有效地排查隐患。

　　综合施策以彻底排险

　　接受《瞭望新闻周刊》记者采访的专家建议，长远而言，宜建立国家应急管理中心，提高道路交通安全管理部门协调合作能力，同时建立跨境长途客运管理机制和标准，以保障春运交通安全。

　　与发达国家相比，我国交通基础设施建设近几年发展很快，但在怎样提升交通管理水平上，还存在着较大差距。危机管理专家、中国人民大学教授涂光晋说，我国缺乏应对各种自然灾害的协调机制，虽然机构多，但职能交叉、多头管理、分段管理、分行业管理是当前应急管理体制的明显弊端。

　　从往年实际情况来看，高速公路信息发布、共享与沟通也仍然不畅。一遇极端天气，部分高速路段不得已采取封闭措施，但又未能及早对公众进行大范围明确告知和疏导，导致堵上加堵。

　　此外，跨境长途客运管理滞后，部分运输企业安全管理薄弱，一些车站源头安全管理亟待加强。

　　受访专家建议综合施策，以保障春运期间恶劣天气下的道路交通安全。其一，完善应急机制与加强日常管理相结合。西南财经大学公共管理学院教授幸强国提出，可建立专门的综合性应急管理机制和法律保障制度。建立国家应急管理中心，作为极端天气情况下的宏观协调机构；建立标准统一的信息发布制度，向社会公众准确、及时、全面地发布预警信息。

　　同时，应该加强道路交通安全日常管理。在一些危险路段、隧道口等容易引发交通事故的地方，实施24小时最高等级警戒。采取严防、严管、严查、严处“四严”措施，坚决禁止问题车辆上路。

　　其二，建立科学有效的跨境长途客运管理机制和标准，制定严格的制约和监督措施。跨境长途客运驾驶员必须强制休息，杜绝疲劳驾驶。西南部分山区地形复杂，高速公路中常建有桥梁、涵洞，加之部分路段坡陡、弯急，路况不熟的外地驾驶员易发生交通事故，建议在凝冻等特殊时期规范采取警车开道、撒盐除冰等措施缓慢通行。

　　其三，提高道路交通安全管理部门协调合作能力。部分专家认为，道路交通安全管理涉及公安、交通、民政和地方政府等诸多部门和单位，应协调各部门形成联动，条块结合。“条”就是协调指挥、沟通信息、研判形势；“块”就是落实责任，保障措施落实到位，实施责任倒查制度，堵住管理漏洞。另外，还应确立多主体参与原则，重视应急管理领域民间团体、商业力量和国际组织的作用。

　　其四，加强源头管理，严格查处超速超载等违规行为。教育、引导安全管理人员和驾驶人员提高风险意识。对超速超载等行为可按照查处酒驾的标准施以“重刑”，对发生重大交通事故的，可终生取消驾驶员的驾驶资格。