山东省“十二五”规划提出,到2015年全省林木绿化率达到25%,这意味着,今后两年还需新增林木面积约600万亩。因此,省委、省政府决定,从今年起开展为期三年的大造林行动,总共造林1000万亩左右。
届时,山东宜林荒山将基本绿化完毕,并建起省会周边绿色廊道和鲁冀交界大型林带,帮助改善大气环境。
六大工程密织绿化网
这么多树种到哪儿去?省林业厅造林绿化处处长周庆明介绍,山东将实施六大造林绿化工程,分别是:荒山及裸露山地绿化工程、沙化荒漠化土地绿化工程、路网绿化提升工程、水系生态长廊、高标准农田防护林工程和城镇乡村绿化工程。总投资200多亿元。
与六大造林绿化工程中的前两项相对应,全省荒山及裸露山地面积492万亩,主要分布在济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁等13市；山东是受风沙危害较为严重的省份之一,目前还有1150万亩沙化土地未有效治理,72个县被国家列为重点治理风沙县。全省荒漠化土地1451万亩,主要分布在黄河下游的黄泛平原。
水系生态长廊以内陆海岸线、南水北调干线、胶东输水干线、黄河、沂河等省内重要河流沿线为主体,包括3215.3公里海岸线,10公里以上河流1552条,30公里以上河流156条。
高标准农田防护林工程以鲁西黄泛平原为主,涉及17市94个县。
城镇乡村绿化覆盖率涉及全省。
据了解,目前,省林业厅专家组已完成鲁冀两省交界实地调研,计划沿两省交界处的章卫新河布局,西起聊城市,东至滨州市无棣县,栽植宽50—100米,并沿途向山东方向再辐射5公里的林网。
运用市场机制种树
无棣县3000亩北部沿海滩涂地,已播下树种,明春可出圃优质苗木750万株,这些耐盐碱树木将被大面积栽植。
仅去年一年,无棣县流转土地6.1万余亩,完成造林4.9万亩,其中,26家企业(含林业专业合作社和造林大户)投资1.8亿元,共造林4.78万亩,植树363万株。
嘉祥县城南3.5公里的九顶山,是一座荒山,面积达2.3万亩。当地政府与一家公司共同开发,今年年底前将投资3.6亿元,开展万亩荒山生态修复绿化和万亩梯田退耕还林,打造集生态、采摘、休闲、娱乐、养生为一体的千姿花果谷。
这两种模式在三年大造林中将得到鼓励。周庆明表示,山东将引导社会资本投资造林绿化,坚持以政府补助为引导、企业和造林大户为主体的市场运行机制,鼓励企业、种植大户投资六大造林工程,鼓励农民开展土地流转或以地入股与企业、造林大户合作,对宜林荒山荒地公开拍卖出让、股份制合作等,建立多元化、多渠道、多层次的造林绿化投资机制。
“这种办法不仅能筹集到资金,还有助于提高林木成活率。”周庆明说,单纯的政府投资,往往种出的是“无主树”和“无主林”,导致“年年栽树不见树、年年死树年年栽”。
与此同时,省政府设立专项资金,对造林工程进行奖补,确保资金投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。各市、各县分别建立专项配套资金,列入同级预算。
造林绿化难度不小
日前公布的全省第八次森林资源清查结果显示,截至2012年底,山东林地面积为3819万亩,林木绿化率为20.23%；全省人均森林面积不足0.4亩,为全国平均水平的五分之一；全省林木绿化率居全国第22位。山东林木资源之少,多少有些出人意料。
“这是按照国家森林资源清查的抽样办法测算出的,而根据山东造林实绩核查,结果要乐观一点。”周庆明告诉记者,2010年—2012年,全省生态公益林造林面积248.3万亩,由于属于未成林的造林地,未计入此次清查计算中。另外,去年全省完成造林面积335万亩。因此,到2013年底,山东实有林地面积,应比第八次清查结果增加583.3万亩。照此计算,山东实际林木绿化率为22.78%,比2012年增加2.55个百分点。
即便如此,山东森林资源总量不足、缺林少绿的状况没有根本改变。尤其是国际金融危机以来,杨木价格大幅度降低,每立方从1200元降至600元左右,加之国家对粮食价格直补,种树的比较效益降低,平原地区伐多栽少。统计显示,2008年—2012年,全省有林面积减少997.5万亩,新增面积999.7万亩,所以实际净增有林面积仅为2.2万亩。
“造林绿化的难度越来越大。”周庆明说,目前,山东砂石山区和丘陵地区基本实现了绿化,剩余的375万亩荒山,大部分为石灰岩山,土层瘠薄,干旱缺水,自然条件差,造林成本高。另外,还有大面积荒滩地盐碱程度高,适生树种少,造林成活难。