11月12日，济南市属国有困难企业帮扶解困和改革发展领导小组办公室针对协调组和困难国企负责人召开专题培训班，济南市国资委相关负责人在培训班上表示，无论企业走破产还是重组等道路，都必须首先合法合理安置职工。职工安置方案需经市国资委、人社局审核备案，并经职工代表大会集体审议通过。
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协调组和困难国企一起"集训"
"在企业中发现的问题很多，专业知识还比较缺乏。"市国资委相关负责人日前告诉记者，协调组进驻困难企业帮扶已经一个多月，已经基本掌握了企业的基本情况和亟待解决的问题。但由于企业改制、破产等涉及国资、财税、人事和审计等多方面，而协调组成员来自多个政府口面，并不了解企业重组或破产的基本知识。困难企业负责人也大多对省市的各项政策吃不透、拿不准，急需学习了解。
为依法规范推进困难企业改革发展工作，提高相关人员的政策水平和操作能力，市属国有困难企业帮扶解困和改革发展领导小组办公室研究同意，于12日召开市属国有困难企业帮扶解困和改革发展专题培训会。培训内容包括企业改革改制（资产重组）；国有产权转让；企业分配制度、困难救助等涉及国资监管和基础管理方面的政策法规。
参加此次会议的人员包括44个协调组有关人员和44家困难企业负责人。市国资委企业改革改组处、产权管理处和企业分配处等部门负责人现场授课。据悉，近期还将连续举办五期专题培训。
两种破产咋选
4家企业可政策性破产，其他多只能"依法破产"
记者采访中了解到，多个协调组和企业负责人对企业破产的有关知识并不了解。
培训会上，市国资委有关人士表示，政策性破产和依法破产有明显区别。政策性破产是指国务院有关部门确定的纳入国家破产兼并计划并享受相应优惠政策的国有企业的破产。依法破产是指完全依照《企业破产法》的规定对企业进行破产清算的方式，职工安置的标准较低，职工债权的受偿率往往相对较低。
具体到职工安置标准上，政策性破产一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放；而依法破产则按职工个人在解除或终止劳动合同前12个月的实得月平均工资计算。另外，可分配财产范围和财产分配次序等也有明显区别。
受到相关政策法规限制，适合走政策性破产的企业并不多。市国资委相关人士表示，目前只有齐鲁化纤集团所属化纤总公司等4户企业，已于2007年获国家批准实施政策性破产。
破产前要干啥
三无企业破产前必须先安置职工
对具有一定产品和资源等优势，有望通过引进战略投资者实施重组的方式重新焕发活力的企业，市国资委有关人士提醒企业负责人和协调组人员，这类"战略重组发展一批"的企业在选择重组方时，不能急功近利、为了重组而重组，而是要挑选国内外同行业领先企业，或者出于相关行业领袖企业实施多元化或产品优化升级需要进行重组改制。
部分企业有资产，但存在抵押、司法查封，甚至已被法院判决抵债等瑕疵暂无法变现的，根据企业情况先行盘活主要有效资产，再根据情况实施一次性安置职工退出，或依法实施破产等。
市国资委有关人士提醒，无生产、无资产、无资金的三无企业即使能进入破产程序，但根据《企业破产法》规定：债务人财产不足以清偿破产费用的，或破产人无财产可供分配的，应终结破产程序。只能先筹集资金，安置职工退出。
如何安置职工
改制前先清偿6类费用，方案需过"两局一会"
企业改制了，职工怎么办？对此，市国资委有关人士表示，无论企业走什么路，必须首先做好职工安置工作。其中，改制企业要按照法律、法规和有关政策的规定，妥善安置职工和离退休人员。
据介绍，改制企业要对6类职工安置费用按照有关规定进行测算并清偿，分别是：职工就业安置保障金；职工内退人员的费用；离休人员医疗费及统筹外生活费（两费）；因公致残人员安置费；精简退职人员、死亡职工遗属生活补助金；其他人员安置费。而破产清算退出企业要对拖欠职工内债等及社会保险费进行统计。
此外，改制后企业要依照《劳动法》、《劳动合同法》和《山东省劳动合同条例》等有关规定，在工商登记变更之日起30日内依法理顺劳动关系，并及时为职工接续养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险。
市国资委有关人士特别强调，职工安置方案必须经市国资委、市人社局审核备案并经企业职代会或职工大会审议表决通过后实施。其中，企业拖欠职工费用、欠缴社会保障费用以及职工安置费测算，由市国资委企业分配处负责审核。
企业改制改革程序
企业先起草改革改制预案
进行清产核资、财务审计、资产评估、职工安置、规划发展等
履行企业内部决策程序和职代会民主审议程序后形成正式方案
市国资委直接监管企业及其重要权属企业的改革改制方案由市国资委批准
其他市属国有企业的改革改制方案，经企业国有产权持有单位或企业主管部门研究同意
由市国资委批复实施
协调组干了哪些工作
协调组进驻困难企业已有月余，他们干了哪些工作？下一步有哪些打算和思路？记者13日从济南市国资委了解到，部分协调组工作报告已经"出炉".
第一协调小组
进驻企业 工作情况
济南银星纸业公司
结合企业实际，确定了当前、中期、长远三个层次帮扶计划。当前目标是重点解决影响企业自救和职工生活的具体问题；中期目标是解决拖欠职工的各种费用；长期目标是加快企业重组，从根本上解决历史遗留问题，促进企业尽快走出困境。
第二协调小组
进驻企业 工作情况
鲁丰纸业公司
帮助企业第一时间落实了企业土地发展规划等相关工作，积极为企业重组创造条件。深入困难职工、大病职工家庭走访慰问。
第四协调小组
进驻企业 工作情况
晨光纸业公司
加大法律、政策服务，及时把国企改革改制涉及工商职能的相关法规政策等进行对接，整理汇编成册。全力为44户困难企业改革改制工作提供法律政策、工商登记等方面的服务。
第二十九协调小组
进驻企业 工作情况
小鸭集团洗涤设备分公司
会同企业一起核算企业长期欠缴的职工社会保险费，拖欠职工的工资、生活费、医疗费、住房公积金等各项费用，初步审核出企业上报的内债中漏报伤残补助等费用5万元左右。
第三十协调小组
进驻企业 工作情况
小鸭集团热水器有限公司
梳理出"国有企业职工分流安置方面的法律政策、国有企业（特别是集团下属二级企业）申请破产处置的法律法规"等7大类问题，积极寻求法律援助。
第三十一协调小组
进驻企业 工作情况
济南小鸭洗衣机制造厂
与干部职工沟通交流，查阅资料，摸清查实企业内债，初步理清帮扶重点，分期分批逐步解决职工内债。同时，加强与市规划局、滨河集团、法院等部门沟通协调，加快工业北路75号和山水商城地块处置，目前已取得积极进展。
第四十三协调小组
进驻企业 工作情况
济南齐鲁锻造厂
为全面摸清企业底数，指导企业财务和劳工人员认真翻阅历史档案和财务账簿，对拖欠职工的各项费用一项一项地认真核实和登记，目前已登记各类账表已达几十个，为全面掌握企业的历史遗留问题提供了准确的依据。