时间：2011-08-30 10:02:32 来源：新华网山东频道 作者：滕军伟、邓卫华
改革抓实干 职能大转变——威海市创新建设服务型乡镇政府纪实
从“催粮催款”到“便民富民”，在这一轮乡镇机构改革中，山东省威海市锐意改革，把转变乡镇政府职能作为工作重点，立足服务群众，着眼为民解忧，基层政府真正成了老百姓的“贴心人”。
惠及民生的“城乡一体化”建设
走进威海农村，整洁的水泥路面、繁茂的花木、标准化的垃圾收集站，让人惊讶于农村的新变化。
自２００９年开始，威海市委、市政府下决心改变农村“脏、乱、差”的形象，各级共投入财政资金１．４３亿元，吸引各类社会资金投入总额２．７亿元，完成４００个村的环境综合整治任务，农村环境呈现出“洁、净、美”的新面貌。今年又将整治的市级重点村扩大到３００个，各级财政投入的资金将达到３．３６亿元。
荣成市大疃镇是一个内陆镇，在财力并不宽裕的情况下，今年上半年投资２４０万元硬化了７条全长１１公里的镇村路；投资３００万元完成大疃、双石董家、双石孙家３个村的农村环境综合整治任务。
双石董家村的孙庆武说：“以前出门都是泥路，街上到处是草堆，现在环境很干净，一点也不比城里差。”
威海市编办副主任谷立波说，威海市突出镇级政府在民生建设中的主力军作用，为民办实事，配套推进城乡一体化建设，农民的生产生活环境发生巨变。
在城市，自２００７年开始，威海中心市区７７个城中村、３１３３９户全部完成拆迁，到今年底，近１０万群众将全部告别低矮的平房，搬进新家。
在农村，所有的镇（街道）全部建成垃圾转运站，配足垃圾运输车，实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。
近年来，威海市新建扩建中小学２０所，实施了农村中小学“食暖行”工程，三年累计投入１．６３亿元，改建食堂１３４处，改造取暖设施５９处，开通学生班车６８０辆，被评为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。
为民办事的基层民主
在文登市，镇村集中议事制度已由点到面，成为当地推进基层民主、创新社会管理的一项基本制度。
据文登市编办主任毕崇江介绍，镇村集中议事内容包括经济发展、社会事业、农村党建、和谐稳定等农村工作的各个方面。镇党委通过镇村干部提报、民声直通热线等措施，广泛收集议题，每周召开一次集中议事会议，会议由镇包片领导主持，农村党支部书记、村委会主任和镇政府职能部门负责人参加，并邀请土地、公安、工商等部门人员参加。
在文登市张家产镇，５６个行政村被分成７个农村工作片，每周组织１－２个片召开议事会议。镇党委副书记刘新伟说：“基本实现了小事村里议，大事片联席会议议，难事镇里议。今年以来，集中研究各类事项２６００多件，解决了６５０多个农村发展中的难题。”
在当地的草莓主产区，今年年初有群众提出，往年收购草莓期间有不法商贩扰乱市场秩序。在镇村集中议事会议上，当地派出所负责人当即表示，在草莓收购期间，安排一辆警车四名警力，对各个草莓收购点进行２４小时不间断巡逻，农民的难题很快得到了解决。
文登市大水泊镇党委书记褚元鹏告诉记者，推行镇村集中议事以来，基层干部能超前掌握信息，及时化解不稳定因素，涉农信访案件比去年同期下降８０％以上。
为民搭建服务平台
在荣成市崂山街道办事处古塔村，一处占地１０亩的农民专业合作社服务中心正日渐改变当地农民的生活。
记者近日在服务中心见到了前来购买农资的农民张启东。张启东是崂山街道办事处烟墩耩村人，去年加入草莓专业合作社，种植了３亩草莓大棚，当年就收入５万多元。他高兴地告诉记者：“今年合作社引进了新品种，收成也好，估计收入能达到１０万元。”
崂山街道办事处党委副书记肖晟模介绍，这个服务中心已成为集农业技术培训、农产品检测、农资超市为一体的综合性便民中心。“通过扶植和培育农合组织，把政府不该管的具体经济事务放权，基层政府在服务‘三农’中的‘短腿’拉长了。”
“在这里的农资超市购买农资，街道办事处还给补助，一袋化肥能补助３％－５％，大棚膜补助３％，我家的大棚膜花了４０００多元，补贴了１２０多元。”张启东说。
据介绍，这个服务中心已成为一个专业合作社、社区服务中心及基层党建基地“三位一体”的综合性服务平台。
肖晟模说，依托专业合作社服务中心的载体作用，这里已成为周围１０个村的便民服务中心，村民在家门口就能实现医保、农机补贴等“一站式”服务。
荣成市编办主任孙建明认为，这种模式解决了政府管理转型的难点，把政府的服务触角延伸到农民经济实体中，从根本上实现了从管理型政府向服务型政府的转变。