延安城乡差别缩小 形成三业支撑新模式

　　今年上半年，延安全市农民人均纯收入同比增长15.8%，城镇居民人均可支配收入增长15.4%，农村居民人均纯收入首次超过城镇居民收入增幅。

　　陕西省委常委、延安市委书记李希介绍说，延安把率先实现城乡统筹作为深入推进西部大开发的重要使命，作为经济发展战略的全新课题，作为解决“三农”问题重大举措，按照“以工哺农、以城带乡”发展思路，各级财政支农资金投入逐年上升，2009年用于“三农”方面的专项资金达到25.7亿元，较上年增加1.5亿元，社会保障及社会事业支出55.2亿元，较上年增长了23.3%。

　　如今，城乡差别逐渐缩小，二元鸿沟逐渐填平，从均衡协调发展，到城乡共融共荣，延安正在城乡统筹发展的道路上大步迈进。

　　培育绿色产业，加速富民进程

　　安塞县侯沟门村村民杨飞，是从事大棚菜生产的“第二代”。与父辈们相比，杨飞的大棚效益更好。“过去的大棚规模都小，而且品种杂乱，形不成规模效应。”杨飞说，近年来全县推行“一村一品、一乡一业”模式，村里改造了大棚，大部分种植无刺黄瓜，一个棚能收入近两万元。全村目前共有405座大棚，去年村民平均收入近7000元。 

　　杨飞的经历，是延安主导产业不断优化升级过程的缩影。过去，延安过度依赖于石油开采，导致在石油之外的接续产业发展缓慢。西部大开发以来，延安市按照发展现代农业的要求，因地制宜培育壮大优势产业。目前全市已基本形成了苹果、蔬菜、养殖三业支撑，红枣、核桃、花椒、小杂粮等区域性特色优势产业为补充的绿色产业新格局。同时，依托产业带培育了一批农业龙头企业和规模经营的产业基地，大力推进乡镇产业园区建设，让特色优势产业得到集聚发展。

　　如今，延安市苹果总面积已达280万亩，产量突破200万吨，果农人均纯收入达到2595元，占到农民人均纯收入60%以上。蔬菜产业的规模效益仅次于苹果，全市大棚蔬菜产量月达70万吨，产值近10亿元。据统计，延安市去年农民人均纯收入达4268元，较上年净增700余元，增长幅度达20.2%，远远高于全省平均水平。

　　建设新型社区，让农村居民享受着和城里人一样的公共服务 

　　今年3月，在距吴起县城约六七公里的地方，诞生了延安市首个农村社区——金马社区。在这个由金佛坪和马湾两个村子合并组建的社区里，警务室、文化室、卫生室、幼儿园、信用社、便民超市、农贸市场等一应俱全，居民们享受着和城里人一样的公共服务。借助全县蔬菜生产基地和金马工业园区的优势，社区绝大多数的居民已经脱离农业，转向二、三产业。

　　按照村庄集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标，延安市加快了村庄整合布点，完善现代生活服务设施，提升公共服务水平，建设现代文明和乡土特色相融合的农村新型社区。仅在吴起县，17个农村社区正在建设中，覆盖全县总人口的78.7%。“延安将在年底建成1000个中心村并推行社区化管理。” 延安市市长陈强说。

　　近年来，按照“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居”的城市定位，延安修编了城市总体规划，拉大城市框架，拓展发展空间。市区面积达到32平方公里，城区燃气率达到93%，集中供热面积达到320万平方米。同时编制完成了12个县城和82个建制镇建设规划，将黄陵、宜川、延川、黄龙打造成特色旅游和生态休闲县城，将吴起、志丹、子长、洛川、延长、富县打造成生产服务型和商贸流通型县城，全面加快县城改造建设，集中力量建设永坪、店头、交口河、旦八等24个工矿型、商贸型、旅游服务型重点小城镇，快速积聚生产要素，提高辐射带动能力，使县城和重点集镇面貌焕然一新。    

　　加大保障和改善民生步伐，让城乡居民生活得更有尊严

　　去年以来，黄陵县店头镇茶坊村的村民再也不用为吃水犯愁了。市里安全饮水工程实施后，为村民建起了蓄水池，打了深井，给每家每户铺设了入户的输水管道，全村400多人终于吃上了安全清洁的自来水。据介绍，从2009年起，延安在全省率先解决了农村安全饮水问题，同时实施了一批水利设施重点项目，南沟门水库工程建设进展顺利，供水工程已经完工并通过验收；黄河引水工程通过技术审查。

　　延安市以实施民生“八大工程”为契机，进一步加大了保障和改善民生的步伐，把就业作为发展的优先目标，2006年以来投入资金1.56亿元，培训下岗失业人员45736人（次），开发公益性就业岗位59687个，基本消除了“零就业”家庭；教育“两免一补”政策惠及百万学子，吴起、志丹实现了12年免费教育，推行农村学生寄宿化管理，城乡教育得到均衡发展；中小学“蛋奶工程”让19.1万义务教育阶段学生受益，今年延安还将把实施范围扩大到全市所有中小学校；深化医疗卫生体制改革，巩固提高农村合作医疗制度，全面推行城镇居民医疗保险制度，实现了医保全覆盖；启动新型农村社会养老保险试点，完善了城乡低保、贫困学生救助和医疗救助等制度，21万城乡居民享受到最低生活保障，实现了应保尽保。

　　今年，延安市又安排民生工程投资40亿元，比去年净增7亿元。上半年，全市教育、医疗、扶贫、社保等民生类支出达13亿元。一系列民生工程的实施，推动了城乡公共服务、社会保障的均衡发展，在城乡空间樊篱被打破的同时，更重要的是消除了农民群众心理的城乡阻隔，让他们自信地、更加有尊严地创造和享受着属于自己的幸福生活。