重庆创新改革城乡福利：农村户籍福利超城镇

　　重庆统筹改革城乡福利“倒挂”，农村居民福利政策比城镇居民多11项

　　重庆市统筹城乡改革办公室最近的一项研究表明，当地农村居民的户籍福利政策已达21项，比城镇居民户籍福利政策多出11项。基层干部群众认为，城乡户籍福利“倒挂”初现意味着，在户籍制度改革中要改变单纯依靠城市福利吸引农民转户的传统思维；同时城乡之间居民收入差距拉大，公共财政支出差距巨大的现实仍未根本改变。

　　农村居民户籍福利达21项

　　重庆市城乡统筹办的统计显示，按照中央及重庆本地的有关规定，除承包地、宅基地、林地等土地权益外，目前向农民倾斜的政策还有20项，主要包括农资农机补贴、良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债项目、家电下乡和汽摩下乡补贴、计划生育奖励和社会保障政策、孕产妇住院分娩补助、普通高中收费低标准等，涉及农业生产、民政、人口、卫生、教育等多个方面。

　　统计表明，这些福利补贴已经成为农民收入的重要部分。

　　城市户籍福利是农业户一半

　　相比而言，城市户籍仅有10项福利政策，是农业户籍优惠政策数量的一半，但是部分福利的标准高。据重庆市相关部门统计，市民户籍福利主要有：低保、集中供养、抚恤补助的标准高，是农村相应标准的2倍，医保市级统筹政府补助额高，拆迁补偿高，退役士兵安置政策更为优厚。

　　其中，一些倾斜政策之所以好于农村，是因为相关补贴标准基于城乡收入差距。

　　■ 分析

　　农民转户进城积极性受挫

　　专家们认为，城乡户籍福利“倒挂”现象的出现是连续推出的惠农政策累加而成的。重庆市社会科学院农村所副所长陈悦分析说，过去，城镇户口附带着就业、福利分房、公费医疗、社会保障等多项福利；而农村医疗、社会保障、教育等公共福利覆盖面小、水平低，远远不如城市，还要交纳农业税和“三提五统”等多种税费。而且到城市就业渠道狭窄，多数干最苦、最累、最危险的活，同工不同酬现象十分普遍。两相比较，城镇户口的“含金量”突显，农村中通过各种方式谋求脱离“农门”进入城市的意愿十分强烈。

 
　　重庆市开县县委常委赵远坤说，他在1992年至1993年任汉丰镇党委书记时，当地农民热衷于购买城镇户口，3000元一个非农户口一年里就卖出一万多个。

　　陈悦分析认为，近几年来，随着取消农业税、发放各种农业补贴、实行“两免一补”、推行新农合等各项惠农政策的推出，农民在就业、教育、医疗和养老保障等领域的福利待遇不断得到改善。而对于普通城镇居民而言，户籍已难以成为就业、住房和享受优质教育、医疗资源的保障。相反，市民还要承担就业难、高房价、高额择校费、大医院看病难等城市压力，这也使一些农民转户进城的积极性受挫。