制度失效监管失守 河南上蔡7官员违建一路绿灯

　　从文物部门到国土部门，从纪委到监察部门，制度中设置的防范屏障基本上全面失效，监管在内部人面前全面失守。

　　全国重点文物保护单位“蔡国故城墙”旁不足50米处，建起一幢楼房，这明显是非法建筑。据群众举报，建房的是河南省上蔡县纪委、监察局等部门的7个领导，城建监察来查过，但管不住。（9月14日《东方今报》）

　　笔者并没有惊讶于县领导竟敢合伙在文物旁违规盖楼——前有云南大理填平风景名胜情人湖违规盖别墅的案例，上蔡此举算不上新闻了。最让笔者惊讶的是，一道道防范、约束和监管违法建筑的制度，竟在县领导面前完全失效，法律形同虚设，制度如同摆设，违法盖楼从土地审批到准建文件一路绿灯。

　　首先是文物部门给他们的“准许建造文件”。按法律规定，像蔡国故城墙这样的全国重点文物保护单位旁，禁止修筑这样的建筑。可也许因为他们是领导，有内部关系，便钻了“临时建筑”的漏洞，顺利从文物部门拿到审批手续。防范违法建筑的第一道屏障，就这样轻易被突破了。

　　然后是国土部门的失职。据报道，建房的地是村民组长悄悄转让给7位县领导的——在这个过程中，土地以公益的名义，用最低价从农民手中征走，然后土地用途从公园建设改为房地产开发，又被村组织买回，最后偷偷转卖给这些官员。这番偷梁换柱的交易，竟得到了国土部门的承认。

　　城建监察部门看似负责，在接到举报后几次来查，但管不住，随后也就不管了。它怎么如此温柔呢？显然是忌惮于领导的身份。在这种情况下，它便有了“想查，又不敢真查”的暧昧举措。不动真格，只是象征性地阻拦一下，于是，城建监察这道监管也就失效了。

　　除了这些部门，还有纪委、监察、审计等部门本应对官员违法建房行使监管之职，可是，合伙建房的7位县领导中，就有上蔡县纪委常委、县监察局副局长，还有县审计局的领导——纪委与监察部门的领导本就深陷违建丑闻中，怎么能指望他们自己监督、查处自己？

　　因为违法者是领导，从文物部门到国土部门，从纪委到监察部门，制度中设置的防范屏障基本上全面失效，监管在内部人面前全面失守。最后不得不依赖媒体的曝光，才让这个丑闻得以披露。监管制度的全面失守，这又是一次“权力凌驾于法律之上”的鲜活案例。