时间：2011-08-27 来源：华夏时报 作者：
据悉， 山东省烟台经济技术开发区（下称“烟台开发区”）就有这样一块荒废了将近7年之久的土地。现在，位于中心区的这块将近400亩的土地已成为烟台开发区乃至烟台市政府的心病。
闲置的“飞地”
8月10日，知情人王先生带着《华夏时报》记者来到被俗称为“东颗粒厂”、“西颗粒厂”的地块：这两片连着的土地位于烟台开发区主干道黄河路和长江路之间，西边一块被围挡围得严严实实，土地上长满了荒草，东边是一片低矮的平房，几家小商户惨淡经营，在周围鳞次栉比的楼群中显得特别扎眼。
“这里距离烟台开发区海水浴场金沙滩仅600米远，周边的土地早已被瓜分完毕，这样的地段能不值钱么？！”王先生惋惜地对记者说。
实际上，这两块地已经分别于2005年及2008年被烟台华明房地产有限公司（下称“华明地产”）通过国有土地出让获得。根据当地土地管理部门提供的资料，前者面积168亩，出让价格66万元/亩，按出让合同规定应于2006年6月29日之前开工建设。后者面积148.7亩，出让价格28.63万元/亩，应于2009年12月31日之前开工建设。
“你说我们卖房子的不想盖房子吗？这上面事情日积月累，背后的问题很复杂。”对于为何闲置这么久未开发，华明地产总经理张自强对记者激烈陈词。
王先生告诉记者，目前“西颗粒厂”已经基本完成拆迁，但拆迁后业主仍在四处上访，举报其暴力拆迁；“东颗粒厂”因多种原因被搁置，纠结点也集中在拆迁补偿问题上。
记者查阅当年烟台市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告，出让宗地以公告时现状为准，竞得人华明地产需自行协调原产权单位自行拆迁地上建筑、凭证土地及其他相关事宜，即毛地出让。
“现在是政府负责拆迁，我们不和居民直接接触，那都是政府的事。”张自强对记者说，没开发的原因是没有从政府那里拿到地。
政府间“踢球”
8月10日上午，记者来到烟台市国土资源局经济技术开发区分局。一位自称为负责人的工作人员表示，该地块属于福山区在开发区内的一块“飞地”（地块在开发区，但权属上属于福山区），并由福山区政府2005年征地挂牌出让，因此责任在福山区政府。他把皮球踢给了福山区政府。
“因为权属关系土地由福山区政府拍出，但规划拆迁等后续工作应由开发区来完成。”烟台市国土资源局福山分局副局长姜珍川和土地储备中心科长蔡启国在接受记者采访时说，“因为土地证是开发区发的，谁发证谁管嘛。”
“福山把地卖了我们来 擦桌子 ，财政拿钱的话列入谁的预算？列入我们的预算没来头，财政收支不能光有支没有收啊。”烟台开发区建设管理局局长邵杰8月11日下午对记者说，“如果替福山支出，那至少应该有个协议，没协议预算列不进去。”
拆迁补偿纠纷
不管开发商和政府如何扯皮，对“东、西颗粒厂”上面的住户来讲，目前的日子都难捱。
租赁户烟台新安立肥料有限公司的代表尹传浩告诉记者，2010年1月22日凌晨3点半，华明地产在未对补偿事宜协商的情况下，委托了没有拆迁资质的烟台三山爆破工程有限公司，在没有任何合法手续的情况下，自行将“西颗粒厂”上的房屋拆除。
“我厂里200多万的设备全被埋了。我们本来都是下岗职工，借钱合伙买的设备，到现在设备还有欠款，人家追着要。本来我们厂一年盈利五六十万，好的话可以到100多万，现在企业倒闭，什么收入都没了。”尹传浩无奈地说，“开发区政府不肯露面，开发商不肯出钱。”
还没有被拆迁的“东颗粒厂”的业主日子也好不到哪里去。
“拆迁公司不断地发小广告，今天说要拆了，明天说要拆了，搞得人心惶惶，没办法做生意，原来很多厂房现在都租不出去了。”一位不愿具名的业主老张说，在这片厂房中曾经有上百家小企业欣欣向荣，而今只剩下几家勉强支撑。
“我们的租赁合同还远没到期不说，就算是要拆迁，拆迁赔偿标准也严重背离事实。”闻讯从厂房里走出来的李先生告诉记者，在拆迁公告中提出，政府给出的补偿标准为190元/平方米，而按照山东省和烟台市及开发区关于城市拆迁的有关规定，补偿标准最少为1600元/平方米，二者相差达8倍，这引起了业主集体反对。
“我们早在1992年就取得集体建设用地土地使用证，用途是工矿企业厂房建设，且2005年又被收为国有城市建设用地后挂牌拍卖，怎么能当做农田看护用房来补偿？！”李先生质问。
开发商资质成疑
王先生认为之所以出现这么大麻烦，根本原因是当初竞拍手续严重违规。
“2005年7月9日发出出让公告，规定8月11日为挂牌最后期限，但大多数开发商知道此事时已经是8月初。出让公告要求竞买人缴纳1.1亿竞买保证金，而出让金总额就为1.12亿元，如此短时间筹措如此多资金这道门槛使得华明地产几乎成为唯一竞买企业。”王先生告诉记者，华明地产被指虽最终获得“西颗粒厂”地块，但竞买保证金却并未在竞拍前如期支付。
“东颗粒厂”挂牌出让时蹊跷甚多。记者在烟台开发区国土资源局查阅资料时发现，该地块国有土地使用权出让合同11页明确写出合同签订时间为8月3日，即合同早于土地正式出让日期8天签订，该局负责人对此的解释是笔误。记者就此向烟台市国土资源局福山分局求证，但截至记者发稿前，该局也并未出示任何证明材料。
“如果华明没有钱开发的话，可以把地块卖了，很多大的开发商都找过华明，有的愿意花300万/亩去收购，也可以出拆迁费，华明根本都不去谈。”烟台当地一位开发商质疑。
上述开发商测算，目前两块地总建筑面积近70万平方米，即使每平方米只挣2000元，也可以赚14亿，如果挣3000元/平方米，能净赚21亿。但华明总共拿地才花了1.4个亿左右。
与此同时，华明地产的资质也遭到了当地业内的质疑。
据悉，根据《山东省城市房地产开发企业资质管理规定》，四级资质开发企业可承担建筑面积10万平方米以下的住宅区的开发建设，但华明在该片区域所规划的建筑面积已经达到了28.67万平方米之多。”上述开发商介绍，华明地产以建筑商起家，目前具有的房地产开发资质为四级，注册资本为1800万元。